Ассоциация «РАДОР» провела семинар-практикум по вопросам нормативно-правового регулирования размещения государственного заказа

​

10 ноября 2021 года

​

9 ноября состоялся семинар-практикум по вопросам нормативно-правового регулирования размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в области дорожного хозяйства. Мероприятие прошло в режиме видеоконференции при поддержке Минтранса России, Федерального дорожного агентства, Федеральной антимонопольной службы России совместно с Учебным центром Ассоциации электронных торговых площадок. Для участия в мероприятии зарегистрировались 125 человек, представители территориальных органов управления 45 субъектов РФ.

​

В ходе семинара с докладами выступили заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Антон Козлов, ведущий советник Департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России Стелла Бажура, заместитель начальника правового отдела № 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России Дмитрий Бомбырь, заместитель начальника Управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Константин Дерябин и руководитель Учебного центра Ассоциации электронных торговых площадок Александр Тарасов. Вел мероприятие генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин.

​

Открывая семинар, Игорь Старыгин отметил, что главной задачей органов управления автодорогами является реализация национального проекта «Безопасные автомобильные дороги». «Уже второй год на эти цели выделяются беспрецендентные объемы средств, - сказал он. - В 2021 году сумма превысила 1,3 трлн руб., 300 млрд руб. из которых — помощь из федерального бюджета. На эти средства выполняются работы на 5 665 объектах, общая площадь укладки верхних слоев дорожной одежды составляет более 141 млн кв м. Такие масштабные работы естественно не остаются без внимания контрольных и надзорных органов, в том числе в части правильного проведения процедур государственных закупок — этим вопросам посвящен сегодняшний семинар. Надеемся, мероприятие поможет успешно осуществить необходимые мероприятия по контрактации объектов 2022-2023 годов».

​

Антон Козлов рассказал о нововведениях в типовых условиях контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог. Он напомнил, что в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения так называемым «оптимизационным законом» - Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ. Эти изменения направлены, прежде всего, на упрощение порядка осуществления закупок. В соответствии с ними, в частности, компетенции по установлению типовых условий на выполнение работ на объектах дорожной сети переданы на уровень Правительства РФ — данное положение вступит в силу весной 2022 года. До этого момента продолжат действовать типовые условия, утвержденные Приказами Минтранса России и Минстроя России. «С целью облегчить переходный период и сделать возможным заключение договоров с учетом изменившейся обстановки в них также внесен ряд изменений», - сообщил Антон Козлов. Он остановился на нескольких наиболее существенных корректировках.

​

«Первое изменение, которое я хотел бы анонсировать, - сказал докладчик, - касается вопроса деиндексации стоимости контракта при досрочном выполнении работ». Ранее в законе этот момент не был прописан отдельно, в связи с чем возникали разногласия между заказчиками работ и надзорными органами. Теперь условиями всех государственных контрактов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог должно будет предусматриваться сохранение первоначальной цены контракта в случае выполнения работ раньше срока.

​

Второе изменение связано с внедрением института электронного актирования — его готовит Минтранс России совместно с Федеральным казначейством, сообщил Антон Козлов. Аналогичную работу ведет со своей стороны Минстрой России. Суть изменений заключается в отказе от привычных унифицированных форм КС-2 и КС-3 и переходе к электронной форме акта выполненных работ, утвержденной Федеральным казначейством. Планируется, что акт будет подписываться на площадке Единой информационной системы в сфере закупок с использованием электронной подписи. Это позволит, в том числе, вести статистику по всем государственным закупкам в автоматическом режиме. В настоящее время документ находится на этапе межведомственных согласований. Подготовленная форма акта выполненных работ будет доступна для рассмотрения и внесения предложений.

​

Еще одно существенное изменение коснется проведения государственных закупок на осуществление строительного контроля. С 1 сентября 2021 года вступили изменения в Градостроительный кодекс РФ, в соответствии с которыми Правительство РФ наделено полномочиями по определению случаев и критериев, когда строительный контроль в отношении объектов дорожного хозяйства, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется с использованием федеральной поддержки, будет осуществляться подведомственным министерством. В отношении всех региональных объектов контрольным органом утверждается ФАУ «РОСДОРНИИ» — соответствующий акт Правительства РФ сейчас проходит межведомственное согласование.

​

С информацией о предложениях по совершенствованию законодательства в сфере закупок и антимонопольного законодательства выступила Стелла Бажура. Она сообщила, что в целях реализации «оптимизационного закона», вносящего изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...», Министерством финансов РФ разработаны нормативно-правовые акты, в рассмотрении и согласовании которых приняло участие Министерство транспорта РФ. Стелла Бажура подробно остановилась на положениях двух документов: Проект постановления Правительства РФ «О дополнительных требованиях к участникам закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд...» и Проект постановления Правительства РФ «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...». Первый из них устанавливает дополнительные требования к участникам закупок, а также информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупок этим требованиям. Положения второго документа вводят новые формулы определения количества баллов, присваиваемых заявкам, которые предусматривают сравнение оцениваемого предложения с лучшим из подлежащих оценке предложений.

​

О практике ФАС России по контролю закупок в сфере дорожного хозяйства рассказал Дмитрий Бомбырь. Он привел конкретные примеры из актуальной административной и арбитражной практики, в частности по вопросам подготовки и размещения проектно-сметной документации при закупке работ по строительству и капитальному ремонту. Также докладчик рассмотрел ряд проблем правоприменения Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...» и озвучил разъяснения ФАС России относительно вносимых в него изменений.

​

Константин Дерябин выступил с докладом об эффективности долгосрочных контрактов на содержание автомобильных дорог. Он рассказал об опыте заключения пятилетних контрактов Федерального дорожного агентства - с 1 июля 2018 года на федеральной дорожной сети действует 239 таких контрактов. «Один из основных положительных эффектов, - сказал Константин Дерябин, - исключение многочисленного проведения конкурсных процедур, за счет чего достигнуто своевременное планирование работ, в том числе по безопасности дорожного движения. Также отмечены изменения в части ведения финансовой деятельности подрядными организациями: они провели оптимизацию расходов, стали заблаговременно планировать приобретение материалов на выгодных условиях, закупать более современную технику с меньшими затратами на эксплуатацию, приобретать и строить высококачественные технические базы и ремонтные участки, привлекать высококвалифицированных специалистов. Кроме того, подрядчики эффективнее взаимодействуют с органами ГИБДД, УГАДН, МЧС и оперативнее устраняют их замечания». По словам докладчика, за время работы в рамках долгосрочных контрактов уменьшилось количество ДТП, снизился объем обращений граждан, отражающих неудовлетворительный уровень содержания автодорог. В целом, отметил Константин Дерябин, долгосрочные контракты значительно повышают прозрачность и предсказуемость ведения бизнеса для подрядных организаций и позволяют лучше прогнозировать и контролировать расходы как с их стороны, так и со стороны заказчика.

Во второй части семинара-практикума Александр Тарасов подробно рассказал об изменениях в Федеральном законе № 44-ФЗ, касающихся дорожного хозяйства, частых ошибках и проблемных ситуациях в работе заказчика, а также о правоприменительной практике. В частности, прозвучала информация, касающаяся преимуществ и ограничений в закупках, требований к участникам закупок, видов обеспечений, проведения электронного аукциона и заключения электронного контракта, изменения условий и расторжения контракта и многое другое.

​

Докладчики ответили на вопросы участников семинара, полученные при подготовке к мероприятию и онлайн в режиме видеоконференции. Слушатели также получили возможность скачать презентации выступающих для детального изучения и применения в работе.