АРХИВ НОВОСТЕЙ ЗА 2022 ГОД
Представители регионов Дальневосточного федерального округа обсудили задачи и перспективы дорожной деятельности
3 октября 2022 года
30 сентября Ассоциация «РАДОР» провела совещание с руководителями территориальных органов управления автомобильными дорогами Дальневосточного федерального округа по вопросу «Дорожные фонды в Российской Федерации: итоги 2021 года, задачи и перспективы 2022-2030 годов». Совещание прошло при поддержке Минтранса России и Росавтодора.
В мероприятии приняли участие директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Андрей Шилов, заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко, начальник ФКУ Упрдор «Вилюй» Николай Андреев, представители всех территориальных органов управления автодорогами субъектов Дальневосточного федерального округа. Вел совещание генеральный директор Ассоциации «РАДОР», председатель Общественного совета при Росавтодоре Игорь Старыгин.
Открывая совещание, Игорь Старыгин напомнил, что подобные окружные мероприятия в традиционном формате круглого стола проводятся Ассоциацией «РАДОР» с 2015 года с целью обмена мнениями и уточнения стратегических подходов к развитию дорожного хозяйства. В частности, коллеги из ДФО встречались в рамках аналогичных совещаний в июле 2017 года в г. Петропавловске-Камчатском и в сентябре 2019 года в г. Южно-Сахалинске. Для очередной встречи базовым регионом была выбрана Республика Саха (Якутия), совещание было проведено в режиме видеоконференцсвязи.
Игорь Старыгин выступил с докладом о состоянии дел в дорожном хозяйстве субъектов РФ, в том числе субъектов Дальневосточного федерального округа. Прежде всего, он подчеркнул, что главными стратегическими задачами дорожников остаются реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги», в том числе восстановление аварийных и предаварийных мостов и приведение в нормативное состояние опорной сети автодорог. «По состоянию на начало 2022 года в норматив приведено 48,2% дорог регионального и межмуниципального значения, - сообщил он. - Напомню, что к 2024 году это число должно составить не менее 52%. В ДФО есть субъекты, которые уже достигли целевого показателя: в Хабаровском крае в нормативном состоянии уже 57,2% региональных дорог, в Чукотском автономном округе — 63,6%».
Установленные показатели достигаются, в первую очередь, работами по капитальному ремонту и ремонту дорожной сети: с начала реализации нацпроекта «БКД» их объем по России превышает 17 тыс. км в год. В ДФО наибольшие объемы ремонта выполняются в Забайкальском крае и Республике Саха (Якутия).
Значительное внимание в дорожной деятельности сегодня уделяется искусственным сооружениям. В текущем году к вводу запланировано более 23 тыс. пог. м мостов.
В своем выступлении докладчик отметил беспрецедентные объемы финансирования дорожной деятельности, которые фиксируются с начала реализации нацпроекта «БКД». По состоянию на 15 сентября 2022 года объем региональных дорожных фондов превысил 1,6 трлн руб. В Дальневосточном федеральном округе плановый объем финансирования на 2022 год составляет 99,8 млрд руб. «С учетом того, что протяженность дорог в субъектах очень разная, мы берем для сравнения регионов не общий объем дорожных фондов, а такой показатель, как удельный уровень обеспеченности автодорог регионального значения в тысячах рублей на 1 км, - уточнил Игорь Старыгин. – По этому показателю в ДФО в Камчатском крае, Сахалинской области и Чукотском автономном округе — он превышает 3 тыс. руб. на км».
Значительный объем финансирования дорожного хозяйства отмечается в бюджетах всех уровней: так, в прошлом году доля отраслевых расходов в общем объеме бюджетов субъектов впервые в истории превысила 10%, а в текущем году стала еще больше — 10,6%. Существенная помощь оказывается и муниципальным образованиям — на местный уровень направляется порядка 25% региональных дорожных фондов. С федерального уровня в субъекты также приходит колоссальная поддержка: в 2022 году, согласно действующему закону о бюджете, она составит 419 млрд руб., на период с 2023 по 2025 годы запланированы суммы свыше 300 млрд руб. ежегодно. Игорь Старыгин также напомнил о дополнительных объемах финансирования из федерального бюджета — 120 млрд руб. из резервного фонда, направленных Правительством РФ в дорожную отрасль по поручению Президента России, за счет которых субъекты сегодня уже выполняют даже объемы работ следующего года.
Докладчик обратил внимание на изменения в показателях нацпроекта «БКД», которые приняты в текущем году. В частности, уточнен показатель доли автодорог регионального и межмуниципального значения в нормативном состоянии: к 2024 году он должен достичь не 50,9%, как планировалось ранее, а 52%. Также вырос и целевой показатель протяженности приведенных к нормативу искусственных сооружений: теперь вместо 100 тыс. пог. м он стоит на отметке 101,74 тыс. пог. м.
Особое внимание уделяется состоянию автодорог опорной сети: их доля в нормативе должна достичь к 2025 году 60%, а к 2030 году — 85%. «Минтрансом России разработан законопроект, закрепляющий понятие «опорная сеть автомобильных дорог», а также проект распоряжения Правительства РФ об утверждении генеральной схемы развития опорной сети автодорог страны», - сообщил Игорь Старыгин. Исходя из этих документов формирование расходов бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог опорной сети планируется осуществлять на основании нормативов финансовых затрат на аналогичные работы на дорогах федерального значения. При этом в целях обеспечения бесшовной логистики все автодороги опорной сети и находящиеся на них мостовые сооружения должны обеспечить возможность движения транспорта с нагрузкой 11,5 тонн на ось.
Игорь Старыгин также напомнил, что субъектам необходимо утвердить свои нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог по аналогии с документами федерального уровня, которые были приняты 5 лет назад, а также сроки перехода к нормативному финансированию. «Пока только 34 региона выполнили эту работу, из них 4 — в ДФО», - отметил докладчик.
В своем выступлении Игорь Старыгин коснулся также поступлений из основных источников формирования дорожных фондов — акцизов на горюче-смазочные материалы и транспортного налога. «Здесь мы наблюдаем положительные тенденции к увеличению сборов, - сообщил он. - Так, по прогнозу поступлений акцизов на ГСМ в 2022 году ожидается перевыполнение плана на 10,4%, общая сумма сборов составит порядка 672 млрд руб. Небольшое перевыполнение и по транспортному налогу, его сумма достигнет почти 200 млрд руб. Важно, чтобы дополнительные доходы не оказались в конце года для субъектов неожиданностью, необходимо планировать их использование уже сегодня».
«Самые главные задачи сейчас, - подчеркнул Игорь Старыгин, завершая свой доклад, - объективная оценка рисков достижения показателей национального проекта «БКД» с учетом складывающейся ситуации и обоснованная взвешенная оценка ресурсного обеспечения по всем направлениям (материальному, техническому, кадровому, финансовому) поставленных задач по приведению и поддержанию в нормативе автодорог и мостов».
Андрей Шилов рассказал о планах нацпроекта «Безопасные качественные дороги» в ближайшей перспективе и до 2030 года. «Национальный проект реализуется уже пятый год, в регионах набраны темпы ремонта дорог по 16-17 тыс. км в год, работа налажена, - отметил он. - Об этом можно судить не просто по достижению показателей, но и по их перевыполнению».
В качестве приоритетной задачи докладчик назвал, в первую очередь, работу с опорной сетью автодорог. «В прошлом году мы сформировали опорную сеть, - сказал он, - а в этом по указанию Президента работаем над выравниваем характеристик входящих в нее дорог с учетом принципов бесшовной логистики. Это требует от нас более детального планирования работ, усиления ремонтного воздействия на ненормативные участки и приведения в порядок мостового хозяйства». В этих целях в федеральный план статистических работ включены новые показатели по приведению в норматив дорог и мостов с учетом доведения расчетных нагрузок до актуальных значений. «ФАУ «РОСДОРНИИ» актуализировало информацию о протяженности региональных и федеральных дорог опорной сети в разрезе их допустимых нагрузок», - добавил Андрей Шилов. Выступающий попросил руководителей территориальных органов управления автомобильными дорогами ДФО очень внимательно отнестись к планированию работ и напомнил, что Минтранс России и Росавтодор готовы оказать всю необходимую методологическую поддержку в этом вопросе.
Андрей Шилов также сообщил, что по поручению заместителя председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина утвержден 5-летний план дорожного строительства, реализация которого направлена в том числе на приведение в нормативное состояние не менее 85% дорог опорной сети. «Для достижения этой цели и продолжения работы по мостовым сооружениям необходимо уточнение существующих нормативов распределения акцизов, - сказал он. - С учетом поручения Президента мы предложили комплексный подход к распределению доходов от нефтепродуктов в зависимости от протяженности опорной сети, количества мостов и состояния дорог в каждом регионе».
Докладчик обозначил и еще одно важное новшество: Минтранс России инициировал изменения в Правила предоставления консолидированной субсидии в части необходимости проведения диагностики дорог и оценки технического состояния мостов. «Прошу обратить внимание, - подчеркнул он, - что с 2023 года соглашение о предоставлении субсидий будет предусматривать обязательство субъекта обеспечивать проведение инструментальной диагностики автодорог, а также проведение оценки технического состояния искусственных сооружений. Это необходимо для повышения достоверности данных о состоянии дорог и, как следствие, качества планирования нашей деятельности».
Игорь Костюченко в своем выступлении акцентировал внимание на тех задачах, реализацию которых необходимо обеспечить в текущем квартале. «В этом году в субъектах реализуется более 5 тыс. объектов в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», - напомнил он. - Консолидированный бюджет составляет 381 млрд руб., из которых 145,3 млрд руб. - федеральная поддержка. По состоянию на 26 сентября процент выполнения по укладке верхних слоев дорожного покрытия составляет 76,5%. А уже к 1 декабря мы должны обеспечить 100% исполнение кассового плана по объемам федеральной поддержки».
Подводя итоги первых 3 кварталов года по данным системы «Эталон», Игорь Костюченко отметил субъекты, которые демонстрируют высокий уровень организации и выполнения работ: 100% исполнение уже зафиксировали Кемеровская и Пензенская области, а также Республика Ингушетия, в шаге от него — Еврейская автономная область (99,9%) и Белгородская область (99,7%).
Положительная динамика отмечается в части приведения в норматив искусственных сооружений: в этом году ремонту подлежат 467 мостов на региональных автодорогах — к концу сезона планируется ввести 39 км при плановом значении 16 км. «Это достаточно хороший тренд на опережающее развитие, - отметил Игорь Костюченко. - Вместе с тем вынужден говорить об осторожности субъектов в подходе к контрактации на 2023-2024 годы: на сегодняшний день из планируемых к реализации 154 км искусственных сооружений запланированы работы только на 100 км, причем всего 41% из них подкреплены заключенными контрактами. Вы обращаетесь за увеличением финансовой поддержки, но мы должны подтверждать эти запросы производственно-финансовой дисциплиной по текущему году и хорошо спланированной работой на ближайшую перспективу», - подчеркнул докладчик, обращаясь к руководителям территориальных органов управления автомобильными дорогами.
Игорь Костюченко также обратил внимание на качество организационной работы субъектов в разрезе 5-летних планов и показателей дорожной деятельности. «Еще в январе этого года Росавтодор направил в проектные команды регионов обращения о необходимости актуализировать эту информацию, - напомнил он. - Однако до сих пор от многих из вас она не поступила. Если мы хотим планово работать, обращаться к Правительству и Президенту за выделением дополнительного финансирования, мы должны понимать, в каких документах установлены важные для нас объекты».
Докладчик сообщил о планах Росавтодора по подписанию меморандумов о взаимодействии с субъектами РФ в части совместных действий по реализации на территории регионов дорожных программ и проектов. «От нас ждут современных качественных дорог, - подчеркнул Игорь Костюченко. - Наши задачи — обеспечить качество и культуру производства работ, заблаговременно прорабатывать имеющиеся риски, стремиться к сдвижке сроков влево для опережающего развития отрасли и формирования опорной сети автодорог страны. Уверен, что все недостатки будут оперативно устранены и мы подойдем к контрольным точкам с хорошими показателями».
Николай Андреев поделился опытом взаимодействия федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами на территории Республики Саха (Якутия). Он рассказал, что в регионе на постоянной основе проводятся совместные совещания, выезды на объекты, комплексное лабораторное сопровождение, осуществляются мониторинг качества и контроль выполнения гарантийных обязательств.
Докладчик отметил, что основными особенностями субъекта в плане дорожной деятельности являются короткий строительный сезон и специфическая логистика доставки строительных материалов. Докладчик рассказал, что за период с 2019 по 2022 годы в регионе приведено в норматив 951 км автомобильных дорог, в том числе 819 км региональных и 132 км дорог улично-дорожной сети. На 2022 год запланированы работы на 254,5 км и 34,6 км соответственно. Общее финансирование работ в текущем году составляет 20 млрд руб., включая 8,35 млрд руб. (41,6%) федеральной поддержки и 11,7 млрд руб. (58,4%) из средств регионального дорожного фонда. При этом объем поступлений из федерального бюджета вырос в 3,5 раза: с 1,2 млрд руб. в 2019 году до 4,4 млрд руб. в 2022 году.
В числе предложений и замечаний в части осуществления дорожной деятельности в республике Николай Андреев назвал необходимость усиления лабораторного контроля работ со стороны регионального и муниципальных заказчиков, постоянного контроля за исполнением контрактных обязательств во избежание рисков срыва ввода объектов, а также контроль качества проектно-сметной документации, особенно в части переноса инженерных коммуникаций.
Высказать свои предложения получили возможность все представители субъектов Дальневосточного федерального округа, принимающие участие в совещании. Они рассказали о состоянии дел в дорожном хозяйстве своих регионов и отметили общие для многих проблемы: в частности, качество разрабатываемой проектно-сметной документации, длительные сроки получения лицензии на пользование карьерами с полезными ископаемыми, высокая стоимость битума в период активных строительных работ, значительная доля сезонных дорог (автозимников) и большое количество некапитальных искусственных сооружений, существенный ущерб дорожной сети со стороны лесозаготовителей, ежегодные паводки и ливневые дожди, вызванные ими разрушения дорог и мостов.
Некоторые из этих проблем в отдельных регионах успешно решают самостоятельно. Так, министр по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Александр Гоге поделился вариантом решения вопроса с деревянными мостами: там, где позволяет гидрология, дорожники субъекта устанавливают трубы. Министр дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Алексей Сиропас рассказал, что по договоренности с заводами битум в регионе закупается в начале года по минимальной стоимости, и сегодня материал уже закуплен на 2023 год. Во взаимодействии с региональным Министерством природных ресурсов вопрос получения подрядчиком лицензии на пользование карьерами решается в течение месяца.
Подводя итоги совещания, Игорь Старыгин поблагодарил руководителей территориальных органов управления автомобильными дорогами за проводимую работу: «Особенно порадовали выступления субъектов, которые раньше упоминались в числе отстающих, а сегодня уверенно заявляют о готовности осваивать дополнительные ресурсы и сдвигать сроки влево, - подчеркнул он. - Совместная работа Минтранса России, Росавтодора, Ассоциации «РАДОР» и регионов дает такие положительные плоды».
Игорь Старыгин также отметил, что все предложения и замечания докладчиков будут учтены в дальнейшей работе Ассоциации, и попросил участников совещания направить их в письменном виде с аргументацией на конкретных региональных примерах. Кроме того, он анонсировал ближайшие крупные отраслевые мероприятия: в том числе, выставку-форум «Дорога-2022», семинар Ассоциации «РАДОР» по вопросам размещения госзаказа и традиционную конференцию по вопросам развития сети автомобильных дорог регионального значения — заседание комиссии Ассоциации «РАДОР» по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
