07.06.2023 | news

Ассоциация «РАДОР» провела заседание Совета Директоров, посвященное 30–летию организации

07 июня 2023 года

7 июня в г. Москве состоялось заседание Совета директоров Ассоциации «РАДОР», посвященное 30-летию организации. В обсуждении актуальных вопросов дорожной отрасли приняли участие 71 член Ассоциации — руководители территориальных органов управления дорожным хозяйством и организаций - ассоциированных членов Ассоциации.

В мероприятии в режиме видеоконференцсвязи приняли участие директор Департамента строительства Правительства РФ Максим Степанов, директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Андрей Шилов, президент Союза транспортников России, депутат Госдумы РФ Виталий Ефимов. В зале заседания присутствовали руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков, заместитель руководителя Росавтодора Игорь Костюченко, заместитель начальника ГУ ОБДД МВД России Олег Понарьин, заместитель начальника инспекции в сфере дорожной деятельности Счетной Палаты РФ Галина Воеводина, начальник Управления научно-технических исследований, информационных технологий и хозяйственного обеспечения Росавтодора Сергей Гошовец, заместитель начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Анастасия Красникова.

В своем приветственном слове Роман Новиков отметил, что Ассоциация «РАДОР» была создана в самом начале становления дорожного хозяйства современной России и приложила немало усилий для сохранения и модернизации транспортной инфраструктуры страны. При непосредственном участии членов организации была сформирована нормативная правовая база дорожного хозяйства, включая Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и законодательство о дорожных фондах, благодаря которому у регионов появился основной финансовый ресурс.

По словам Романа Новикова, сегодня Ассоциация «РАДОР» — одно из самых авторитетных профессиональных объединений. Наиболее важным направлением деятельности организации является мониторинг и анализ состояния дорожного хозяйства каждого субъекта страны. Благодаря взаимодействию с Федеральным дорожным агентством дорожникам удается не только выявлять острые вопросы, но и находить эффективные решения.

«Мы собрали все дороги Российской Федерации в единую опорную сеть. И здесь Ассоциация проявила активную позицию как по аналитике того, что происходило и происходит на дорожной сети субъектов, так и по сбору информации, прогнозу, развитию, определению основных параметров опорной сети на территории каждого региона. Мы с вами в кратчайшее время разработали такой мощный продукт, как опорная дорожная сеть страны. Еще раз напомню, что общая протяженность ее составляет 136 тыс. км. Следующим шагом нашего плотного взаимодействия станет обсуждение вопросов содержания и сохранности дорог, доведенных до норматива», — подчеркнул Роман Новиков.

В приветственном адресе от Федерального дорожного агентства отмечается, что Ассоциация «РАДОР» - яркий пример эффективного взаимодействия государственных органов и общественных профессиональных организаций, благодаря чему создаются все необходимые условия для формирования современного транспортного комплекса, обеспечивающего наращивание социально-экономического потенциала нашей страны и повышения качества жизни граждан.

Роман Новиков также озвучил благодарственное письмо в адрес Ассоциации «РАДОР» от Министра транспорта РФ Виталия Савельева с благодарностью за многолетнюю добросовестную работу и пожеланиями больших успехов в профессиональной деятельности на благо страны.

Максим Степанов в своем выступлении напомнил, что в конце прошлого года была утверждена стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства России до 2030 года с прогнозом до 2035. «Это первый системный документ, который взаимно увязал все сферы строительства, в том числе дорожное. Сегодня мы активно взаимодействуем с макроэкономическим школами, стараемся определить эффект от каждого вида строительства для экономики страны и развития регионов. Исследования показывают, что дорожное строительство имеет один из самых больших позитивных мультипликативных эффектов», - отметил выступающий.

То, что ситуация с дорогами в последнее время начала меняться в лучшую сторону, отмечают жители страны. По словам Максима Степанова, национальный проект «Безопасные качественные дороги» ― один из самых узнаваемых у граждан, и сейчас особенно важно не сбавлять набранные темпы. «У нас есть задачи, поставленные Президентом Российской Федерации, показатели в этом году должны быть не хуже, чем в предыдущем. Нужно опережающими темпами развивать инфраструктуру. Для исполнения этих целей до регионов доведены все необходимые инструменты. Приняты и утверждены программы специальных казначейских кредитов на опережающие финансирование. Нам предстоит сделать намного больше, чем уже сделано. Будем вместе брать всё новые и новые высоты», — обозначил Максим Степанов.

Виталий Ефимов вышел на связь из Ртищевского района Саратовской области, где как раз сейчас, по его словам, ведется мощное строительство дорог: на дорожные работы в муниципалитете направлено порядка 700 млн руб. Он подчеркнул, что за три десятилетия деятельности Ассоциации в развитии дорожной отрасли страны пройден огромный путь, «часто драматический»: «30 лет назад не было ни тендеров, ни заказчиков, ни подрядчиков. При непосредственном участии Ассоциации формировались новые правила, создавалась современная нормативная документация, возрождались дорожные фонды. Сегодня важнейшим вопросом совместной работы должно стать содержание отремонтированных дорог, включая проведение всесторонней исследовательской работы по необходимым для этого финансам и кадрам», - отметил в своем приветственном слове Виталий Ефимов.

Открывая заседание, Игорь Старыгин традиционно представил руководителей территориальных органов управления автодорогами, которые вступили в должность в 2023 году и впервые принимали участие в Совете директоров: директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Александра Лебедева, руководителя Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа Анатолия Фролова, директора Дирекции автомобильных дорог Кузбасса Александра Протопопова.

Общим голосованием председателем заседания Совета директоров в соответствии с Уставом Ассоциации «РАДОР» был избран член Президиума Ассоциации, председатель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Анатолий Васильев. Также присутствующие утвердили регламент работы и избрали Счетную комиссию.

Игорь Старыгин выступил с отчетным докладом о работе Ассоциации «РАДОР» в 2022 году и об основных направлениях работы в 2023–2024 годах. Он, в частности, сообщил результаты мониторинга состояния дел в дорожном хозяйстве субъектов, который постоянно ведется Исполнительным комитетом Ассоциации, и отметил наиболее существенные изменения. Так, по состоянию на 1 января 2023 года, доля региональных автодорог, отвечающих нормативным требованиям, составила 50,1% - этот плановый показатель национального проекта «Безопасные качественные дороги» достигнут на 2 года ранее установленного срока. В 2022 году введено в эксплуатацию более 20 тыс. км отремонтированных дорог, при этом расчетный межремонтный срок составил 25 лет (для сравнения: на момент старта нацпроекта этот срок составлял 41 год).

Говоря об основных направлениях работы на ближайшие годы, Игорь Старыгин акцентировал внимание на важности приведения к нормативам искусственных сооружений: «На наших автомобильных дорогах более 35 тыс. искусственных сооружений протяженностью свыше 1,7 млн пог. м, из них 90% — это капитальные мосты и 10% ― деревянные. Большая часть объектов находится в нормативном состоянии — 86%. Но, к сожалению, 9,3% — в предаварийном состоянии и 4,7% — в аварийном состоянии. Улучшение этих показателей для нас сейчас ― приоритетное направление работы».

Игорь Старыгин также рассказал о результатах анализа финансовой обеспеченности дорожного хозяйства регионов. В 2022 году объем дорожных фондов стал максимальным за всю их историю и составил 1,8 трлн руб. При этом расходы субъектов на дорожное хозяйство достигли 11,2% от объема региональных бюджетов, что также является самым высоким значением и демонстрирует пристальное внимание руководства регионов к дорожной деятельности. Помощь муниципальным образованиям с уровня субъектов тоже достигла небывалого показателя — 23,1%, что в фактическом выражении превышает 342 млн руб. Еще один максимум — объем помощи из федерального бюджета: в прошлом году он превысил 432,5 млрд руб. Важно, что выросло и соотношение нормативной потребности и фактической обеспеченности дорожной деятельности: так, в части ремонтных работ показатель увеличился на 15% и составил 74%.

Положительную динамику демонстрируют и сборы двух основных источников пополнения дорожных фондов: акцизов на ГСМ и транспортного налога. Доход от первых по итогам 2022 года превысил 703 млрд руб., что на 15,4% выше плановых значений, от второго — 205,4 млрд руб., на 4,5% больше плана.

Рост всех перечисленных показателей закономерно сказывается на объемах выполняемых дорожных работ и повышении качества дорожной сети. Это не остается незамеченным пользователями автомобильных дорог: удовлетворенность населения их качеством и доступностью в декабре 2022 года превысила 52%, а в трех субъектах (Чеченской Республике, г. Севастополе и Республике Крым) — 80%.

«Одно из важнейших направлений деятельности Ассоциации «РАДОР» - совершенствование нормативных документов, - отметил Игорь Старыгин. - В прошлом году исполнительным комитетом было подготовлено 108 рецензий на проекты нормативно-правовых актов, а за последние 5 лет — 563. Один из таких актов обеспечил создание системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, которая должна стать основной информационной системой дорожной отрасли страны».

Докладчик обозначил несколько недавних предложений Ассоциации, поддержанных Минтрансом России и Федеральным дорожным агентством. Это, в частности, утверждение единых нормативов финансовых затрат для автодорог опорной сети как федерального, так и регионального уровня — в соответствии с протоколом Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ под председательством заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина Минтрансу России и Росавтодору поручено подготовить соответствующие предложения и представить их в Правительство РФ. Еще одна инициатива Ассоциации — нормативное закрепление поэтапного перехода к нормативному финансированию затрат для опорной сети автодорог регионального значения. Тем же протоколом субъектам рекомендовано актуализировать нормативы финансовых затрат на содержание автодорог опорной сети на уровне не ниже 50% от федеральных нормативов и представить данную информацию в Росавтодор.

Андрей Шилов в своем выступлении остановился на задачах, стоящих перед территориальными органами управления автомобильными дорогами в свете исполнения Указов Президента Российской Федерации. Он сообщил, что 29 мая подписан Федеральный закон № 197-ФЗ, утверждающий требования к установке камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. «Этот закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года и решает целый ряд существующих проблем: определяет требования к местам установки комплексов фотовидеофиксации и порядок принятия решений об их размещении, устанавливает компетенцию Правительства РФ в части определения требований к комплексам и безвозмездность их размещения, а также закрепляет вопрос финансирования содержания комплексов и почтовых расходов на рассылку постановлений за субъектами», - отметил докладчик.

Андрей Шилов обратил внимание на актуальную проблему, связанную со сложностью определения нормативного состояния автомобильных дорог с переходным типом покрытия, и поручил дать предложения по учету таких дорог в общем целевом показателе норматива, которого необходимо достичь в соответствии с задачами нацпроекта «Безопасные качественные дороги». «Проработки и более пристального внимания субъектов также требуют вопросы внедрения интеллектуальных транспортных систем, взаимодействия с Ространснадзором в части осуществления весогабаритного контроля, проведения инструментальной диагностики состояния дорожной сети», - подчеркнул выступающий.

Олег Понарьин, рассказывая о реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, отметил, что Российская Федерация проделала большую работу в этом направлении: «Россия — единственная страна, которая добилась сокращения смертности на дорогах более чем на 50% за десятилетие с 2010 по 2020 годы. По итогам 2022 года все основные показатели — количество ДТП, число погибших и раненых — снизились на 25%».

Он сообщил, что Госавтоинспекция, основываясь на положительном международном опыте, реализует системный подход к решению задачи по снижению смертности в дорожно-транспортных происшествиях. Выделение четырех субъектов (транспортное средство, участник дорожного движения, дорога и внешняя среда) и четырех объектов (законодательство, правоприменение, образование и технологии) и рассмотрение их взаимодействия в совокупности дает синергетический эффект и позволяет добиться желаемых результатов за короткое время. Олег Понарьин также отметил важность и эффективность таких мер, применяемых дорожниками, как установка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений, разделение встречных потоков, оборудование пешеходных переходов.

Игорь Костюченко в своем выступлении подчеркнул, что взаимодействие Федерального дорожного агентства с субъектами РФ по развитию региональных и местных автодорог в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» является «примером эффективной командной работы в масштабах страны», и тем значимее вовлеченность в решение общих задач каждого участника процесса. Он поблагодарил региональные проектные команды за работу по формированию опорной сети автомобильных дорог и подчеркнул, что следующая важная задача совместной деятельности — последующее содержание дорог, доведенных до норматива.

По словам Игоря Костюченко, основной акцент сейчас сделан на социально значимые маршруты: «За первые четыре года реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в нормативное состояние привели более 1,9 тыс. дорог, ведущих к медицинским учреждениям, более 3,2 тыс. участков вблизи школ и детсадов, отремонтировали 1,2 тыс. туристических маршрутов. Такая работа продолжается в 2023 году. Мы должны с вами решать, в первую очередь, социально значимые задачи, а сейчас это обеспечение транспортной доступности сельских населенных пунктов».

Игорь Костюченко также напомнил об утверждении пятилетнего плана дорожного строительства на период до 2027 года и подписании в связи с этим двусторонних меморандумов о развитии автодорог регионального и местного значения. Основные цели, которых предстоит достичь в рамках этих документов: завершение всех начатых объектов, строительство 47 обходов городов и населенных пунктов, расширение узких мест на федеральных трассах, реализация объектов по поручениям Президента России и Правительства РФ, создание спроса на отечественные строительные ресурсы и обеспечение технологического и экономического суверенитета. Кроме того, реализация пятилетнего плана должна дать положительный эффект для подрядных организаций, обеспечив планирование их деятельности на долгосрочную перспективу, финансовую и экономическую устойчивость, своевременную закупку материалов и техники.

Галина Воеводина озвучила основные итоги проверок Счетной палатой РФ использования субъектами средств региональных дорожных фондов в 2022-2023 году, отметив, что большинство регионов своевременно заключает соглашения, обеспечивает высокое кассовое исполнение и качество работ. При этом в ряде субъектов уже менее чем через год после ремонта образуются дефекты дорожного покрытия, причиной чему становится неверное планирование дорожных работ, в том числе неиспользование инструментальной диагностики.

Сергей Гошовец, говоря об отдельных вопросах технического регулирования дорожной деятельности, обозначил, что дорожная отрасль — одна из немногих, где средний возраст документов по стандартизации моложе 10 лет: «Сегодня мы имеем более 430 стандартов, 99% которых соответствует современным требованиям. Разработка и актуализация документов ведется постоянно, с активным привлечением дорожного сообщества, с прозрачным и открытым обсуждением. Все документы проходят цикл взросления, на каждом этапе проводится апробация, мониторинг применения, донастройка». В числе недавно утвержденных значимых документов — техническая спецификация, которая позволяет ускоренным образом внедрять инновации в дорожном строительстве, а также две линейки ГОСТов на асфальтобетон, соответствующие современным требованиям. Также в настоящее время параллельно ведутся шесть исследований, которые затрагивают, в частности, земляное полотно, конструктивы дорожной одежды, создание станций мониторинга в различных дорожно-климатических зонах. Результатом этой работы будет пересмотр методики проектирования нежестких дорожных одежд и выпуск нового ГОСТа, основанного на экспериментальных данных и максимально приближенного к реальным условиям.

Анастасия Красникова рассказала об исполнении Ространснадзором государственной функции по весогабаритному контролю автотранспортных средств. Она сообщила, что в 2022 году по итогам работы на 238 ПВГК за нарушение весогабаритных параметров вынесено более 62,6 тыс. постановлений о наложении штрафа на сумму свыше 693 млн руб., из которых взыскано 399 млн руб. (с учетом возможности оплаты 50%).

Выступающая также отметила, что с момента передачи соответствующих полномочий Ространснадзору законодательство в части весогабаритного контроля претерпело ряд изменений: так, с 2 до 10% выросло допустимое превышение весовых параметров, отменена ответственность в отношении водителей и должностных лиц и введена единая ответственность собственника транспортного средства, исключена ответственность за движение крупногабаритных транспортных средств с превышением допустимых габаритов на величину не более 10 см без спецразрешения. Кроме того, с 1 января 2023 года на ведомство возложены полномочия по применению КоАП за нарушения правил движения, выявленных с помощью автоматических пунктов весогабаритного контроля.

«Добавлю, что при реализации новых полномочий мы столкнулись с рядом проблем: отсутствие штрафстоянок, большой процент отбракованных актов взвешивания, привлечение иностранных перевозчиков, многие автоматические пункты не переведены «в боевой режим». Для обеспечения максимальной эффективности весогабаритного контроля необходимо совместно решить все эти проблемы», - отметила Анастасия Красникова.

В ходе заседания руководители ряда территориальных органов управления автомобильными дорогами поделились ситуацией в дорожном хозяйстве своих регионов. Министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Фарит Ханифов рассказал о формировании региональной опорной сети и пятилетней программы дорожной деятельности в республике. Он сообщил, что к опорной сети были отнесены автодороги к крупным промышленным и агропромышленным комплексам, к железнодорожным узлам и грузовым речным портам, к мультимодальным логистическим центрам, к объектам туризма и социально-культурного сервиса, а также характеризующиеся интенсивностью движения не менее 2 тысяч автомобилей в сутки. В соответствии с этими критериями 1,4 тыс. км республиканских дорог уже вошли в региональную опорную сеть, еще 1,8 тыс. км планируется в нее включить.

Начальник Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Андрей Накрошаев остановился на вопросах безопасности движения по автодорогам региона. «Вологодская область по протяженности дорожной сети занимает 1-е место в Северо-Западном федеральном округе и 18-е в стране. В рамках нацпроекта БКД в 2019-2022 годах в регионе отремонтировано почти 1,4 тыс. км дорог — в результате область заняла 7-е место среди всех субъектов по объему выполненных дорожных работ и 8-е по показателю удовлетворенности населения, а также получили диплом в номинации «За прогресс» в работе региональной проектной команды. Однако повышение качества дорожной сети привело к увеличению скорости движения по дорогам и, как следствие, росту количества дорожно-транспортных происшествий и смертности в них», - отметил докладчик.

Андрей Накрошаев рассказал о колоссальном объеме работ по созданию надежной и безопасной транспортной инфраструктуры, выполненном в комплексе с ремонтными работами на дорогах (расчистка полос отвода, строительство линий электроосвещения, установка дорожных знаков и искусственных неровностей, оборудование «умных» пешеходных переходов), а также о системе дополнительных мер, направленных на снижение аварийности. Так, в регионе выявлены пять наиболее аварийно опасных автомобильных дорог, которые составляют всего 6% от всей дорожной сети, но на них приходится почти половина ДТП со смертельным исходом. На них в значительном количестве планируется установить дополнительные информационные щиты, «шериф-балки», муляжи комплексов фотовидеофиксации. Введено такое новшество, как фиксация нарушения ПДД на дорогах с помощью квадрокоптера, разработана программа строительства линий искусственного электроосвещения и тротуаров (порядка 20-30 км ежегодно). С июня 2023 года начался прием анонимных сообщений о водителях в состоянии алкогольного опьянения посредством чат-бота в соцсетях. Также ведется работа по социальной рекламе и созданию экосистемы «Вологодчина — территория безопасного вождения», включающая в себя, в частности, разработку и выдачу населению наклеек на транспортные средства с хештегами #забезопасноедвижение, #безопасностьэтожизнь и т.п.

Начальник управления автомобильных дорог Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области Елена Максимова рассказала о комплексном подходе при ремонте автодорог, применяемом в регионе. «Все работы по ремонту дорог синхронизируются с реализацией других национальных проектов, федеральных и региональных программ, а также с действиями ресурсоснабжающих организаций. Так, при планировании дорожных работ выверяются планы по модернизации подземных коммуникаций. В рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» включаются в план обустройства прилегающие к дорожной сети общественные и дворовые территории, в рамках программы «Жилье и городская среда» ремонтируются фасады домов по протяженности ремонтируемого участка дороги, приводятся в порядок социальные объекты», - поделилась выступающая.

В ходе заседания Совета директоров был решен ряд важных организационных вопросов деятельности Ассоциации «РАДОР»: работа Ассоциации «РАДОР» в 2022 году признана удовлетворительной, одобрен отчет Ревизионной комиссии, подведены итоги рейтинга активности органов управления автомобильными дорогами в 2022 году, награждены отличившиеся работники дорожного хозяйства, а также состоялись выборы Президента Ассоциации «РАДОР», членов Президиума и Ревизионной комиссии. Новым Президентом Ассоциации стал председатель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Анатолий Васильев, а в Президиум Ассоциации вошли три руководителя территориальных органов управления автодорогами: начальник Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Андрей Накрошаев, министр дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Алексей Нечаев, министр транспорта и строительства Амурской области Александр Зеленин. Кроме того, подписано соглашение о партнерстве Ассоциации «РАДОР» и ООО «Сибирские интеграционные системы», которое является разработчиком и оператором СОУ «Эталон».

В завершение заседания Игорь Старыгин анонсировал ряд мероприятий в рамках программы работы Ассоциации «РАДОР» на 3-й квартал 2023 год. Ближайшее из них состоится 29 июня в Новосибирске - в рамках X Международного Сибирского транспортного форума Ассоциация «РАДОР» проведет круглый стол на тему «Лабораторный контроль при производстве дорожных работ как залог обеспечения качества при реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги». А 11–12 июля 2023 года Кострома будет принимать участников совещания с руководителями территориальных органов управления автомобильными дорогами Центрального федерального округа по вопросам развития сети автомобильных дорог регионального значения и реализации НП «Безопасные качественные дороги».