Представители территориальных органов управления автодорогами обсудили вопросы размещения госзаказа в области дорожного хозяйства

​

29 сентября 2023 года

​

27 сентября Ассоциация «РАДОР» совместно с Ассоциацией электронных торговых площадок провела семинар-практикум по вопросам нормативно-правового регулирования размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в области дорожного хозяйства. Мероприятие прошло при поддержке Минтранса России, Федерального дорожного агентства и ФАС России. В режиме видео-конференц-связи к работе семинара присоединились порядка 150 представителей территориальных органов управления автомобильными дорогами.

​

В мероприятии приняли участие заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Антон Козлов, заместитель начальника отдела правового обеспечения и судебной работы Департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России Стелла Бажура, начальник Управления регионального развития и реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» Росавтодора Радик Фаразутдинов, начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Дмитрий Бомбырь. Вел семинар генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин.

​

Открывая мероприятие, Игорь Старыгин подчеркнул, что семинар традиционно носит максимально практический характер: «В некоторых регионах уже идет процесс контрактации по тем работам, которые запланированы на следующий год. Уверен, что полученная сегодня информация будет полезной». Как было особо отмечено - Федеральных закон о госзакупках стал самым изменяемым законом в российском законодательстве, отметив в 2023 году своеобразный юбилей внесением 100-й поправки.

​

Антон Козлов в своем выступлении рассказал о законодательных нововведениях в системе государственных закупок. «Основным изменением в области госзаказ является издание Правительством РФ двух актов, - сообщил докладчик. - Это постановление Правительства РФ от 08.04.2023 г. № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений» и постановление Правительства РФ от 29.06.2023 г. № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства». Названными документами в отношении затрагиваемых ими работ утверждены типовые формы актов приемки работ, определен порядок взаимодействия сторон по государственному контракту в части изменения существенных условий, закреплено отсутствие необходимости деиндексации, скорректированы формулировки, связанные с гарантийными сроками.

​

Антон Козлов добавил также, что в настоящее время идет сбор предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Их можно подать до конца первой недели октября.

​

Стелла Бажура напомнила о мерах, направленных на поддержку участников рынка закупок, которые Правительство Российской Федерации оперативно приняло в марте-апреле 2022 года. Действие отдельных норм было продлено на 2023 год. В частности, в текущем году допускается изменять любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, которые влекут невозможность его исполнения. При тех же условиях можно внести изменения в ряд существенных условий «строительных» контрактов: например, допускается изменить спецификации и типы оборудования, предусмотренные в проектной документации, а также количество отдельных этапов исполнения контракта.

​

Кроме того, заказчик вправе не требовать обеспечения исполнения контракта или гарантийных обязательств, а также списывать неустойки и штрафы по контрактам, возникшие из-за санкций недружественных государств и ограничительных мер. Возможно также списание неустойки по контрактам, неисполненным в полном объеме в 2022 году в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

​

Стелла Бажура подчеркнула, что заказчикам при проведении закупок по федеральному закону № 44-ФЗ необходимо соблюдать положения Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 и постановления Правительства РФ от 11.05.2022 № 851. Они, в частности, гласят, что участником закупки не может быть лицо, в отношении которого введены специальные экономические меры, а также организации, находящиеся под контролем данного лица.

​

Радик Фаразутдинов рассказал о ходе реализации программы дорожных работ в 2023 году в субъектах РФ. Он, в частности, сообщил, что по итогам 9 месяцев субъектами освоены 235 млрд руб. из 311 млрд руб. федеральной поддержки, направленной на дорожные работы в регионах. При этом 7 субъектов уже освоили средства федерального бюджета в полном объеме: это Республики Дагестан, Марий Эл и Ингушетия, Севастополь, Ненецкий автономный округ, Белгородская и Костромская области. Еще два субъекта — Магаданская область и Кабардино-Балкарская Республика близятся к завершению этой задачи. Докладчик отметил также, что в текущем году в субъектах запланирована укладка верхних слоев в объеме 181 млн кв. м, из которых 115 млн кв. м уже реализованы.

​

Радик Фаразутдинов рассказал, что в период с 2019 по 2023 годы в эксплуатацию введено порядка 25 тыс. объектов дорожной сети. При этом в рамках исполнения гарантийных обязательств выявлено свыше 12 тыс. гарантийных случаев. Выступающий акцентировал внимание на том, что на местах необходимо вести работы по выезду специалистов на сданные объекты, ведь только в этом случае можно получить полную картину их состояния.

​

Докладчик также представил информацию о результатах анализа контрактов по муниципальным и региональным дорожным объектам, который был проведен ФАУ «РОСДОРНИИ», и назвал типичные ошибки, допускаемые заказчиками в таких контрактах. «Заказчикам необходимо более детально прорабатывать контракты для установления понятных и прозрачных механизмов взаимодействия с подрядными организациями и обеспечения качественного выполнения работ», - подчеркнул он.

 

Дмитрий Бомбырь в своем выступлении представил практику ФАС России по контролю закупок в сфере дорожного хозяйства и остановился на распространенных ошибках заказчика. В частности, на конкретных примерах были рассмотрены типовые нарушения заказчиков и решения ФАС по ним. Также был дан комментарий по правоприменительной практике Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

 

Практическую часть семинара провел ведущий эксперт в сфере закупок электронной торговой площадки Газпромбанка, консультант Ассоциации электронных торговых площадок Александр Тарасов. Он остановился на актуальных изменениях в Федеральном законе о контрактной системе в сфере закупок, касающихся дорожного хозяйства, и подробно разобрал частые ошибки и проблемные ситуации в работе заказчика, а также ответил на вопросы, поступившие в ходе работы семинара.

​

В завершение мероприятия Игорь Старыгин напомнил о формировании программы работы Ассоциации «РАДОР» на 2024 год и возможности направить свои предложения о проведении совещаний и семинаров на актуальные для профессионального сообщества темы.