Дорожное хозяйство в центре внимания сенаторов

3 ноября 2020

​

2 ноября в режиме видеоконференции под председательством  Анатолия Артамонова состоялось заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

​

Основным вопросом повестки заседания стало обсуждение финансового обеспечения  дорожных фондов.

​

В работе заседания приняли участие директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации Григорий Волков, заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко, аудитор Счетной палаты Российской Валерий Богомолов, врио директора департамента бюджетной политики в отраслях экономики Министерства финансов Российской Федерации Екатерина

Раймхен, заместитель директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза России Михаил Капранов, руководители органов управления дорожным хозяйством субъектов РФ. С докладом о состоянии дел в дорожном хозяйстве регионов выступила заместитель генерального директора Ассоциации «РАДОР» Анна Цаплина.

 

Открывая заседание Анатолий Артамонов отметил, что ряд рекомендаций прошедшего два года назад «круглого стола» на тему «"О финансовом обеспечении региональных дорожных фондов в 2018-2021 годах"» сохраняют свою актуальность. В частности, отметил он, речь идет о поэтапном увеличении норматива зачисления налоговых доходов от акцизов на горюче-смазочные материалы в региональные дорожные фонды. Глава Комитета СФ  отметил, что в проекте федерального бюджета на 2021 – 2023 годы сокращаются иные межбюджетные трансферты субъектам Федерации на дорожную деятельность в рамках федерального проекта «Дорожная сеть». Сенатор также отметил, что в проекте федерального бюджета на 2021–2023 годы заложено сокращение расходов федерального дорожного фонда: «Нас продолжает интересовать, в каком состоянии находятся планы Министерства транспорта по формированию опорной сети автомобильных дорог, перспективы перевода в федеральную собственность ряда региональных дорог».

​

Как особо отметила в своем выступлении первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам  Елена Перминова:  «Сейчас мы находимся в стадии рассмотрения проекта федерального бюджета на 2021 – 2023 годы. Анализ данного проекта показал, что на следующие три года предусмотрено ежегодно увеличение расходов на Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Однако по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусмотрено существенное снижение объемов финансирования по всем годам «бюджетной трехлетки». Мы полагаем, что в среднесрочной перспективе необходимо предусмотреть увеличение объемов финансирования национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» из федерального бюджета» - подчеркнула она.

​

Директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Григорий Волков проинформировал участников заседания о работе, проделанной Минтрансом в части исполнения рекомендаций «круглого стола» Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам от 15 ноября 2018 года, а также представил актуальную информацию о ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2020 году и подготовке переформатированного паспорта национального и входящих в него федеральных проектов. Отвечая на вопросы сенаторов о передаче автомобильных дорог регионального значения в федеральную собственность Григорий Волков доложил,  что План по приему-передаче автомобильных дорог из одной формы собственности в другую актуализирован Правительственной комиссией по транспорту в конце 2019 года - количество вовлеченных субъектов  увеличено до 68, сокращены сроки реализации Плана с 2031 года до 2029 года, планируется принять в собственность Российской Федерации – 21,97 тыс. км дорог.

 

Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко, курирующий реализацию федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» прокомментировал, в частности, вопросы обеспечения сохранности автомобильных дорог и развития системы весогабаритного контроля  на автомобильных дорогах общего пользования. Согласно представленной им информации к 2024 году предусмотрено размещение 366 автоматических пунктов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения в 75 субъектах Российской Федерации.  В настоящее время установлено 140 автоматических пунктов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения. Игорь Костюченко также проинформировал о подготовке к запуску новых направлений национального проекта «Безопасные качественные дороги»: приведение в нормативное состояние аварийных и предаварийных искусственных сооружений и формирование опорной сети региональных дорог.  По результатам работы, проведенной Росавтодором совместно с субъектами Российской Федерации  потребность субъектов Российской Федерации в ремонтах мостовых сооружений оценивается в  625 млрд рублей и предусматривает реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние 5 673 искусственных сооружений  общей протяженностью 338 тыс. пог. м.  Исходя из возможного финансового обеспечения указанных мероприятий предусматривается в период по 2024 год осуществить работы на находящихся в аварийном и предаварийном состоянии искусственных сооружений общей протяженностью порядка 110 тыс. пог. м.

​

Также ведется активная работа в части формирования опорной сети автомобильных дорог, предусматривающая, в том числе, подготовку соответствующих нормативно- правовых  актов, отметил Игорь Костюченко.

 

Характеризуя  состояние  дел в дорожном хозяйстве субъектов РФ заместитель генерального директора Ассоциации «РАДОР» Анна Цаплина подчеркнула, что в 2020 году отрасли оказана беспрецедентная  финансовая федеральная поддержка. Субъекты РФ на цели развития дорожного хозяйства получили свыше 300 млрд рублей и по итогам 2020 года ожидается, что суммарный объем расходов на дорожное хозяйство в регионах составит 1,4 трлн. рублей, вследствие чего по итогам 2020 года ожидается  ввод  после строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог регионального или  межмуниципального, местного  значения почти 18 тысяч км. При этом было отмечено, что крайне важно сохранить стабильное финансирование отрасли в 2021 и последующих годах, особенно принимая во внимание наметившиеся тенденции к сокращению поступления в региональные дорожные фонды доходов от акцизов на ГСМ, чей удельный вес в доходной части  дорожных фондов составляет порядка 40 процентов. Анна Цаплина также отметила, что Минфин России своим письмом от 20 августа 2020 года отметил нецелесообразность отмены транспортного   налога, являющегося одним из основных источников формирования дорожных фондов, чья отмена однозначно приведет к негативным последствиям для экономики страны и регионов. Комментируя исполнение рекомендаций Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам от 15 ноября 2018 года заместитель генерального директора Ассоциации «РАДОР» обратила внимание на необходимость  продолжения   работы  по совершенствованию правоотношений, возникающих между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных сооружений, расположенных  в границах полос отвода и придорожных полос при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог  -  соответствующий проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен Минтрансом России  и проходит обсуждение заинтересованных  сторон.

 

Представители региональных органов государственной власти - первый заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл Александр Сальников, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Артем Чукин, министр дорожного хозяйства Калужской области Михаил Голубев в своих выступлениях доложили о ход реализации федеральных проектов национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2020 году,  федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 г.». Так, в частности, было отмечено, что в целях повышения эффективности реализации программы по развитию сельских территорий, в том числе, через создание необходимой инфраструктуры, строительство автомобильных дорогам общего пользования с твердым покрытием требуется пересмотр критериев отбора проектов, устанавливаемых Минсельхозом России.

​

Завершая заседание, председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам  Анатолий Артамонов сказал,  что в Совете Федерации продолжат внимательно следить за темой наполнения региональных дорожных фондов, особенно в условиях снижения цен на нефть, сокращения доходов от акцизов на нефтепродукты и сокращения межбюджетных трансфертов.