11.12.2019 | Архив 2019 года

Ассоциация «РАДОР» подвела итоги работы за 2019 год на Конференции по вопросам развития сети автомобильных дорог регионального значения

11 декабря 2019

4 декабря 2019 года в Москве Ассоциация «РАДОР» провела ежегодную Конференцию по вопросам развития сети автомобильных дорог регионального значения – заседание Комиссии Ассоциации «РАДОР» по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Мероприятие прошло при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального дорожного агентства. В конференции приняли участие свыше 160 представителей из 51 субъекта РФ, а также представители Счетной палаты России, ГУОБДД МВД России, отраслевых научных и подрядных организаций.

Открывая заседание, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин отметил, что «в развитие приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», реализованного в 2017 - 2018 годах в 38 городских агломерациях, в 2019 году был дан старт национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», охватившим практически всю страну. В данном проекте принимают участие 83 субъекта Российской Федерации, а также 104 городские агломерации». Игорь Старыгин подчеркнул, что дорожные работы в 2019 году фактически завершены, но, тем не менее, остается ряд вопросов, которые должны быть разрешены для успешной реализации проекта. Обсуждению этих вопросов и задач, стоящих перед ТОУАД, и была посвящена работа конференции.

Выступая с приветственным словом к участникам конференции заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Николай Зеленов дал положительную оценку конструктивному взаимодействию Департамента и территориальных органов управления автомобильными дорогами в лице Ассоциации «РАДОР» в вопросах совершенствования нормативной базы дорожного хозяйства, в том числе при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».

Одной из тем повестки дня стало обсуждение предварительных итогов первого года реализации федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Заместитель руководителя Росавтодора Игорь Костюченко отметил, что мероприятия находятся в завершающей стадии. Укладка верхнего слоя дорожного покрытия выполнена более чем на 97 %. «В 2019 году работы велись на 6800 объектах, из которых 6600 должны быть введены в эксплуатацию до конца текущего года», — обозначил Игорь Костюченко.

На дорожную деятельность в субъектах из федерального бюджета в этом году выделено 126,3 млрд руб. Из них 5 млрд руб. еще весной направили на проведение капиталоемких мероприятий на 18 объектах. Кроме того, в начале ноября на проведение капиталоемких работ дополнительно выделено 15,1 млрд руб. из федерального бюджета. В настоящий момент завершен этап заключения соглашений с регионами.

Также на совещании обсудили проект программы «Мосты и путепроводы», которую планируют реализовать в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Работа будет вестись по нескольким направлениям. Первое — восстановление аварийных и предаварийных искусственных сооружений. Всего субъектами заявлено более 3900 таких объектов общей протяженностью 190 тысяч погонных метров, потребность в финансировании составляет свыше 370 млрд рублей. Второе — реконструкция и строительство путепроводов в местах пересечения с железнодорожными путями, на эти цели понадобится 340 млрд руб. Третье — строительство крупных мостовых переходов с общим объемом финансирования 415 млрд рублей.

«Нам предстоит масштабная планомерная работа: в 2020 году — это решение организационных задач, в 2021 году — старт дорожных работ. К 2024 году на 60% должна быть снижена протяженность мостов, находящихся в аварийном состоянии. Кроме того, предстоит построить 170 путепроводов», — отметил начальник Управления регионального развития и реализации нацпроекта Федерального дорожного агентства Дмитрий Лаптев.

Планируется, что часть средств на реализацию программы будет профинансирована в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Итоговую версию программы «Мосты и путепроводы» обсудят на правительственной комиссии по транспорту в декабре.

Заместитель начальника инспекции по контролю в сфере дорожной деятельности

Счетной палаты Галина Воеводина остановилась на итогах проверок Счетной палатой РФ использования субъектами РФ средств дорожных фондов в 2018 - 2019 годах. Среди отмеченных недостатков было обращено особое внимание на неэффективность подходов к планированию дорожных работ, не достаточное качество ранее выполненных работ, нецелевое использовании денежных средств, отсутствие инструментальной диагностики, подтверждающей реальное состояние автомобильных дорог и позволяющей правильно формировать планы работ. Вместе с тем Галина Воеводина отметила необходимость совместной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы. В частности, она сказала, что решением коллегии Счетной Палаты Российской Федерации готовится обращение в Минтранс России о внесении изменений в Федеральный закон № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности …» в части включения в состав автомобильной дороги трамвайных путей с целью возможности их ремонта в составе дороги.

С большим аналитическим докладом о состоянии дел с аварийностью на автомобильных дорогах регионального значения и ходе реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения выступил начальник отдела надзора в сфере дорожной деятельности ГУОБДД МВД России Леонид Ребриков. Было отмечено, что в целом в 2019 году зафиксировано снижение количества пострадавших в ДТП, но при этом в 31 субъекте РФ отмечается рост основных показателей аварийности. К числу основных причин дорожно-транспортных происшествий Леонид Ребриков отнес встречные столкновения, опрокидывания, наезд на пешеходов. Говоря об основных видах нарушений обязательных требований, зафиксированных на автомобильных дорогах регионального значения за 10 месяцев 2018 и 2019 г.г., он отметил такие нарушения как отсутствие и плохая различимость горизонтальной разметки проезжей части (53%), недостатки зимнего содержания (15%), отсутствие дорожных знаков в необходимых местах, неудовлетворительное состояние обочин, отсутствие освещения. Леонид Ребриков призвал к более тщательному планированию и активному внедрению эффективных мероприятий по обустройству автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения: искусственному освещению, устройству барьерных (в т.ч. тросовых) ограждений, искусственных дорожных неровностей, строительство разноуровневых пешеходных переходов и другие.

Реализация национального проекта должна идти в строгом соответствии с требованиями Технического Регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Об этом говорили в своих выступлениях и и.о.начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Алексей Сергеев, и ответственный секретарь ТК-418 Илья Галактионов, и руководитель Комиссии Ассоциации «РАДОР» по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог, начальник Управления дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области Сергей Евтушенко.

Как подчеркнул Алексей Сергеев, Верховным судом Российской Федерации сделан вывод, что нарушив требования Технического Регламента при выполнении на основании государственного контракта работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог, подрядная организация совершает два административных правонарушения, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ и статьей 12.34 КоАП РФ, вследствие чего, возможно привлечение к ответственности как по статье 14.43 КоАП РФ, так и по статье 12.34 КоАП РФ.

Ответственный секретарь ТК-418 Илья Галактионов также подчеркнул, что объектами технического регулирования ТР ТС 014/2011 являются дорожно-строительные материалы и изделия.

В развитие вопроса контроля качества дорожных работ, выполняемых на автомобильных дорогах регионального значения в 2019 году, начальник отдела мониторинга качества строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог ФКУ «Росдортехнология» Владимир Вербицкий отметил, что основными замечаниями, характерными для большинства организаций дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации являются:

- качество проектно-сметной документации;

- организация строительного контроля Заказчика;

- качество исполнительной документации;

- комплектность рабочей документации;

- соблюдение нормативных требований и технологии производства работ;

- ограждение мест производства дорожных работ и организация движения;

- наличие дефектов.

В формате дискуссии обсуждался участниками совещания вопрос нормативного регулирования функционирования пунктов весогабаритного контроля, необходимости корректировки действующих нормативно-правовых актов. Национальным проектом предусмотрено поступательное развитие системы автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Позицию Министерства транспорта РФ представлял начальник отдела дорожной деятельности Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Анатолий Глухов.

Участниками совещания была отмечена острая необходимость согласованных, совместных действий всех ответственных за сохранность дорог сторон, в том числе ГИБДД МВД России, Ространснадзора, владельцев автомобильных дорог, а также решения накопившихся вопросов применения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2018 № 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств". Все это будет способствовать решению проблемы сохранности региональных дорог.

В рамках обсуждения данного вопроса Алексей Сергеев внес уточнение, что в целях успешной реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и согласно решения межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации национальных и федеральных проектов при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 18 октября 2019 года Ространснадзору совместно с Федеральным дорожным агентством поручено организовать контроль (проверку) и дальнейший мониторинг хода реализации мероприятий по размещению автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального, местного значения (накопленным итогом) в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Отдельным актуальным вопросом в части реализации национального проектаобсуждениястала тема регулирования государственной политики в области организации дорожного движения. Как отметил в своем выступлении заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Владимир Луговенко это направление регулируется Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2018 № 1379 «Об утверждении Правил определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета», а также рядом приказов Минтранса России. При этом отмечено, что предметом регионального государственного контроля в области организации дорожного движения является оценка обеспечения эффективности организации дорожного движения, в том числе:

по осуществлению мониторинга организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального, местного значения;
по оценке соответствия фактических параметров дорожного движения параметрам, установленным как характеризующие дорожное движение и эффективность дорожного движения в документации по организации дорожного движения;
по оценке обеспечения эффективности организации дорожного движения в решениях, предусмотренных в документации по организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации.

Свои предложения по совершенствованию нормативных актов в отношении функционирования дорожного хозяйства и развития автомобильных дорог регионального значения представили руководитель Департамента дорожной деятельности Воронежской области Максим Оськин и начальник Управления автомобильных дорог Пермского края Сергей Сабуров. В частности, Сергей Сабуров призвал ускоренно решать проблему избыточных требований при переустройстве инженерных коммуникаций, а также снять запрет на сброс дренажных вод, прошедших очистку в локальных очистных сооружениях.

К числу проблем, не нашедших пока своего оптимального решения, участники совещания отнесли и тему реализации контрактов жизненного цикла в дорожном хозяйстве. О работе, проводимой Минтрансом России в части необходимого нормативно-правового регулирования данного вопроса доложил заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Олег Ступников. «Минтрансом России в рамках исполнения пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в соответствии с Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с целью расширения практики реализации контрактов жизненного цикла в дорожном хозяйстве в соответствии с частью 16 статьи 34 федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г.
№ 1087». Проект предусматривает расширение возможных случаев заключения контракта жизненного цикла» - отметил он.

Вопросы реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» нашли свое отражение в выступлениях представителей ФАУ «Росдорнии», являющегося ответственным исполнителем по разработке Общедоступной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов всех уровней (Андрей Мухортов) и созданию системы повышения квалификации для работников дорожного хозяйства в рамках указанного проекта (Виталий Борщ).

Как было отмечено за заседании отсутствие комплексного обследования автомобильных дорог и искусственных сооружений (Сергей Жилин, ГК «Современные дорожные технологии», г.Саратов), четких и конкретных рекомендаций по проведению диагностики автомобильных дорог (Михаил Ермаков, ФАУ «РОСДОРНИИ»), не использование передового опыта по обеспечению лабораторного контроля при производстве дорожных работ (Александр Шведов, директор Костромского областного управления автомобильных дорог общего пользования) может затруднить успешную реализацию национального проекта.

Участники совещания с интересом выслушали доклады представителей научных и производственных дорожных организаций, посвященные вопросам контроля качества дорожных материалов, влияющих на безопасность дорожного движения («Проблемы световозвращения – обеспечение видимости знаков, разметки, ограждений и направляющих устройств в тёмное время суток» - тема доклада Владислава Свежинского, ЦИТИ «Дорконтроль»), на срок службы покрытий и долговечность дорожных конструкций («Применение современного защитно – восстанавливающего состава для асфальтобетонных покрытий» - тема доклада Антона Горбатовского, «Газпромнефть – Битумные материалы»).

Подводя итоги уходящего производственного года генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин обратил внимание представителей органов управления автомобильными дорогами, что в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации о проведении административной реформы - «регуляторной гильотины» - разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере транспорта». С 1 января 2021 года нормативные правовые акты, включенные в проект постановления будут отменены либо признаны утратившими силу.

В связи с этим, Игорь Старыгин призвал всех «в целях исключения возможного «правового вакуума» в сфере транспорта и дорожного хозяйства в связи с отменой действующих в настоящее время нормативных правовых актов, рассмотреть проект постановления Правительства Российской Федерации и направить в адрес Исполнительного комитета Ассоциации «РАДОР» предложения по документам, непосредственно относящимся к сфере деятельности органов управления дорожным хозяйством, которые должны быть учтены при формировании новой модели нормативного регулирования».

Завершая работу конференции генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин представил программу работы Ассоциации «РАДОР» на 2020 год и пожелал всем продуктивной работы в новом году.

3 декабря 2019 года, накануне проведения ежегодной Конференции Ассоциации «РАДОР» по вопросам развития сети автомобильных дорог регионального значения состоялось расширенное заседание Президиума Ассоциации «РАДОР».

В работе заседания приняли участие члены Президиума Ассоциации «РАДОР»,вновь назначенные руководители территориальных органов управления автомобильными дорогами, заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Ольга Николаевна Марченко. Повестка заседания включала вопросы реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в субъектах Российской Федерации в 2019 году, финансового обеспечения национального проекта в 2020 и последующих годах, исполнения поручений Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева по итогам совещания по реализации НП БКАД в г.Екатеринбурге 16 октября 2019 года, утверждения программы работы Ассоциации «РАДОР» в 2020 году. В ходе заседания участники также обсудили предложения органов управления дорожным хозяйством в части совершенствования нормативно-правовой базы дорожного хозяйства.