Состоялось заседание Совета Федерации Федерального Собрания РФ
по вопросам повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансовое обеспечение дорожной деятельности

 

2 июля 2015 г.

 

1 июля 2015 г. в Ростове-на-Дону состоялось совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитета Совета Федерации по экономической политике. Темой заседания стало повышение эффективности расходования бюджетных средств на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

 

Вела заседание Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко. В мероприятии приняли участие председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухин, председатель Комитета СФ по экономической политике Ю.В. Неёлов, министр транспорта РФ М.Ю. Соколов, руководитель Федерального дорожного агентства Р.В. Старовойт, врио губернатора Ростовской области В.Ю. Голубев, председатель Комитета Госдумы по транспорту Е.С. Москвичев, представители Минфина России, Счетной палаты РФ. Ассоциацию «РАДОР»
на заседании представлял генеральный директор И.И. Старыгин.

 

В.И. Матвиенко отметила, что вопросы развития российской транспортной системы постоянно находятся в центре внимания Совета Федерации. По ее словам, в верхней палате парламента уже приняли ряд мер, направленных как на усиление финансирования дорожной деятельности, так и на повышение ее эффективности. Однако изменение механизмов финансирования
не решило всех проблем дорожной отрасли. На сегодняшний день, сообщила она, только 37% региональных дорог соответствуют государственным нормативам, а в десяти субъектах РФ доля дорог, состояние которых не отвечает требованиям, превышает 80%. «Выход из сложившейся ситуации очевиден, - сказала В.А. Матвиенко, - это поиск новых доходных источников наполнения региональных дорожных фондов, причем это должны быть не просто новые,
но еще и стабильные, предсказуемые источники».

 

Спикер Совета Федерации напомнила, что нередки случаи, когда регионы получают дорожные субсидии в конце года и вынуждены вступать в строительный сезон, практически не имея ресурсов, - такие ситуации категорически недопустимы, подчеркнула она. В этом году Совет Федерации взял вопрос распределения трансфертов в регионы под свой контроль. В итоге совместной работы с Минтрансом России, сообщила В.И. Матвиенко, удалось направить большую часть запланированных средств уже в июне.

 

В своем выступлении Председатель Совета Федерации также отметила необходимость жесткого контроля уровня цен на дорожно-строительные материалы и недопущения их необоснованного завышения, в том числе путем упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на период реализации дорожных проектов. Кроме того,
в целях совершенствования действующего механизма размещения заказов на строительство дорог она предложила рассмотреть возможность формирования института профессиональных закупщиков и передачи закупочных функций на аутсорсинг. В.И. Матвиенко также коснулась вопроса усиления ответственности дорожных организаций за выполненные ими работы после их окончания.

 

М.Ю. Соколов отметил, что создание законодательной базы дорожного хозяйства и меры по ее совершенствованию, предпринятые Федеральным собранием в последнее время, позволили создать предпосылки для решения дорожных проблем. Он сообщил, что в результате этих мер общий объем расходов из дорожных фондов составил 1 236 млрд рублей, тогда как в 2010 г.
он составлял 645 млрд рублей. В свою очередь, добавил он, это способствовало тому, что доля федеральных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в 2014 г. превысила 50%
и к 2018 г. достигнет 100%. М.Ю. Соколов также подробно остановился на вопросах финансового обеспечения дорожной деятельности в субъектах РФ.

 

 Р.В. Старовойт ознакомил участников заседания с ходом предоставления субсидий
и межбюджетных трансфертов субъектам РФ. Общий объем трансфертов на 2015 г. установлен по восьми направлениям в общей сумме 150,2 млрд. рублей, что в 2,6 раза превышает объем трансфертов 2014 г. На сегодняшний день в бюджеты субъектов РФ перечислено 61,9 млрд рублей, или 41,2% трансфертов.

 

Ассоциация «РАДОР» при подготовке выездного заседания Совета Федерации представила информацию об итогах работы дорожных фондов субъектов РФ в 2012-2014 годах
и обеспеченности финансовыми ресурсами дорожных работ в 2015 г. для исполнения задач, поставленных Президентом РФ, по приведению в нормативное состояние существующей сети автомобильных дорог регионального значения и удвоения объемов их строительства. Были представлены также предложения территориальных органов управления автомобильными дорогами в части совершенствования системы финансирования дорожной деятельности.
Одно из главных – считать приоритетной задачу приведения в нормативное состояние существующей сети автодорог и внести коррективы в сроки исполнения поручения
по удвоению объемов строительства в связи со складывающейся финансово-экономической ситуацией в стране.

 

Ассоциация «РАДОР» внесла ряд предложений по корректировке законодательства. Предлагается, в частности, при формировании бюджетов субъектов РФ в законе субъекта РФ
о бюджете субъекта РФ отдельным приложением к бюджету выделять доходную и расходную части дорожных фондов. Сформулированы тексты поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ: первая предусматривает обязательное направление в дорожные фонды субъектов РФ
в полном объеме акцизов на ГСМ и транспортного налога, вторая – исключение
из налогооблагаемой базы налога на имущество имущественного комплекса автодорог регионального значения. Предлагается внести дополнение в Постановление Правительства РФ от 5 марта 2015 г. № 193, предполагающее направление средств бюджетов субъектов РФ, высвободившихся в 2015 г. в результате проведения реструктуризации бюджетных кредитов, на выполнение дорожных работ.

 

Участники заседания дали высокую оценку прошедшему мероприятию. По словам Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, выработанные на заседании решения, в том числе касающиеся внесения изменений в законодательство, дадут новый импульс для повышения финансовой эффективности дорожной деятельности и решения имеющихся проблем. 

 

Другие материалы о заседании

 

Сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ

 

В. Матвиенко: "Необходимо изыскивать новые источники наполнения региональных дорожных фондов".

 

"Органы государственноый власти субъектов Федерации должны жестко контролировать уровень цен на дорожно-строительные материалы" - Спикер СФ (видео).

 

Брифинг В. Матвиенко и В. Голубева по итогам заседания (видео).

 

Сайт Министерства транспорта РФ

 

1 июля в Ростове-на-Дону прошло совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитета Совета Федерации по экономической политике.

 

Сайт Федерального дорожного агентства

 

Росавтодор: 16 субъектов из 37 существенно "не дотягивают" по программам удвоения объемов дорожного строительства и могут недополучить предусмотренные из федерального бюджета трансферты.