Дорожный просвет

 

17 февраля 2015 г.

 

Не так давно Владимир Путин в послании Федеральному собранию РФ поручил Правительству обеспечить удвоение темпов дорожного строительства — за 2013–2022 годы нужно построить
и реконструировать вдвое больше, чем за 2003–2012. На федеральном уровне поручение президента уже выполняется — удвоение темпов строительства заложено в действующей государственной программе развития транспорта. Между тем в региональных и муниципальных дорожных фондах с деньгами большая проблема.

 

Так, в 2013 году Дорожный фонд Вологодской области недополучил 345 млн руб. В планах
на нынешний год «минус» еще больше — более 500 млн руб. Откуда будут направлены дополнительные средства на удвоение строительства дорог? Почему местные дорожные фонды не смогли получить планируемые средства, на которые рассчитывали? Об этом мы спросили начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта области Александра Гуслинского.

 

— Александр Евгеньевич, объясните, почему не удается собрать необходимое количество денег?

 

— Причина кроется в уменьшении акцизных сборов на нефтепродукты, которые в общей доле Дорожного фонда составляют 80%. В нашей стране спрос на более дешевое топливо третьего класса всегда был выше, а, соответственно, выше и акцизы, чем на четвертый и пятый классы топлива, спрос на которое был относительно невелик. Именно это обстоятельство и было учтено Минфином при планировании бюджетов дорожных фондов. Между тем переработчиками нефтепродуктов, в целях увеличения собственной прибыли, приобретается оборудование
для изготовления топлива более высокого класса. Это обстоятельство и привело к уменьшению акцизных отчислений в региональные и муниципальные бюджеты и, соответственно,
в дорожные фонды.

 

— Министр транспорта РФ Максим Соколов недавно обнародовал механизм наполнения дорожных фондов. Добавлен дополнительный рубль акцизного сбора с литра к уже согласованным обновленным ставкам. По его прикидкам, это даст дополнительно 70 млрд руб.
в региональные дорожные фонды. Вы в курсе?

 

— Разумеется. Об этом шла речь на одном из совещаний в Министерстве транспорта, которые проводились в этом году. Кроме того, в дорожные фонды предполагается направить средства регионального налога на имущество организаций, а также средства от уплаты земельного налога на участки, расположенные под автомобильными дорогами. Думаю, за счет этих мер нам удастся решить проблему с наполнением дорожных фондов регионального и местных уровней.

 

— Перейдем к другому разделу нашей темы. Скажите, какое количество средств (в процентном отношении) выделяется из дорожного фонда на ремонт дорог?

 

— Эта цифра непостоянная. Например, в 2012 году на содержание дорог в области было выделено 25%, в 2013 — 29%, а в 2014 — 40% от норматива. Если брать в целом по стране,
то этот показатель составляет 30%. Я думаю, результат нашей работы уже оценен, в том числе населением области, ведь за счет этих средств осуществляется также ямочный ремонт,
на опасных участках устанавливаются барьерные ограждения, и все это положительно сказывается на безопасности дорожного движения. А все потому, что с созданием Дорожного фонда у нас появилась реальная для маневра возможность.

 

— Помнится, в свое время в регионе уже был Дорожный фонд, однако в 2002 году он был ликвидирован…

 

— Финансирование различных отраслей хозяйства при помощи системы фондов, в том числе дорожных фондов, существовало в России с 1992 года, однако в период с 2002 по 2012 годы оно действительно было ликвидировано.

Более 10 лет работы показали, что эффективность использования средств дорожных фондов была выше в сравнении с бюджетным финансированием. Подтверждением этому является сегодняшнее состояние сети региональных и местных автодорог. Отсутствие стабильности финансирования дорожной отрасли способствовало тому, что значительная часть покрытий, водопропускных сооружений и других элементов автодорог, построенных в 1980–90-е годы, имеет предельный износ. На данный момент 97% автомобильных дорог, находящихся
в областной собственности, не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию. И такая ситуация характерна практически для всех 
регионов РФ.

Именно поэтому в 2010 году было принято решение о восстановлении системы финансирования дорожного хозяйства через целевые дорожные фонды. Вскоре был сформирован Федеральный дорожный фонд, а с 1 января 2012 года начал функционировать региональный Дорожный фонд. С начала этого года финансирование дорог местного значения впервые стало осуществляться через муниципальные дорожные фонды.

К сожалению, прогноз доходов Дорожного фонда области на период до 2020 года не позволяет решить все проблемы дорожного хозяйства области, накопившиеся за предыдущие годы. Среднегодовая обеспеченность финансовыми ресурсами дорожного хозяйства регионального значения составляет менее 15% от потребности.

 

— Ваша правда. Мне пришлось поколесить по районам, и иной раз удивляешься, как вообще такие ухабы может легковая машина преодолевать?

 

— Большинство дорог в регионе строилось еще в 1960–70-е годы. Кроме того при строительстве дорог учитывались небольшие транспортные нагрузки и пропускная способность, характерная именно для того периода, да и технологии, в том числе при изготовлении асфальта, были не те, что используются современными строителями.

 

— Кстати, если уж речь зашла об асфальте, то лет 10-15 тому назад у нас была целая проблема с приобретением качественного асфальта, которого к тому же на всех не хватало. А как дела обстоят нынче?

 

— Сегодня в области насчитывается 15 работающих асфальтобетонных заводов, дефицита быть не должно… Раньше асфальт перевозили в небольших объемах камазами. Порой расстояния
до пункта назначения были дальние, и асфальт за время перевозки остывал, что впоследствии сказывалось на качестве дорожного полотна. Сейчас асфальт возят на больших автомобилях
и укрывают специальными тентами. Существует также возможность загружать асфальт
на транспорт при температуре 160 градусов с учетом того, что к месту строительства дороги он остынет до 150 градусов и будет готов к укладке. Что же касается качественных характеристик асфальта, то сегодня значительно увеличилась его изностойкость, пластичность, он стал менее подвержен перепадам температур. Более того, для его проверки используется специальная лаборатория, которая содержится нашим казенным учреждением.

 

— Ваш департамент в нынешнем году передал на баланс Упрдор «Холмогоры» трассу Вологда — Медвежьегорск. Как складываются взаимоотношения с федеральными коллегами?

 

— Мне особенно приятно сказать, что у нас сложились очень хорошие деловые отношения
с начальником ФКУ «Управления автомагистрали Москва — Архангельск» — Константином Чупровым. В эту дорогу длиной в 369 км уже вложено более 500 млн руб. федеральных средств, что не может не радовать. Отныне дальнейший ремонт и реконструкция дороги, а также расположенных на ней сооружений, ложатся на плечи этой федеральной структуры.

 

 — Сегодня в районах существуют дороги, у которых нет хозяина. Ремонтировать их за казенный счет нельзя, поскольку это будет истолковано как нецелевое расходование бюджетных средств, однако районы на свой баланс такие дороги брать не спешат. Как,
на ваш взгляд, можно разомкнуть этот порочный круг?

 

— Очень просто. При выделении средств в муниципальные дорожные фонды следует сделать привязку к длине дорог. В этом случае главам будет выгодно взять на свой баланс неучтенные
в качестве объекта налогообложения дороги.

 

— Вопрос, особо волнующий небольшие дорожные предприятия в районах: почему с недавнего времени областные власти при проведении конкурсов по ремонту и обслуживанию укрупнили лоты и тем самым отсекли от участия в состязаниях представителей малого бизнеса?
Не изменится ли этот подход в проведении конкурсных процедур в будущем?

 

— То, что касается содержания опорной сети областных дорог, мы планируем оставить большие лоты. Не так давно мы имели горький опыт, когда к участию в конкурсе были допущены фирмы-однодневки, у которых из всей техники, говоря условно, был один компьютер и большое желание перепродать подряды. Когда впоследствии выяснялось, что дороги обслуживать такие предприятия не в состоянии, то начинались длительные судебные разбирательства. В это время дороги не чистились и не ремонтировались. Поэтому и было принято решение об укрупнении лотов.
 

— Как бы то ни было, но эта мера ущемляет малый бизнес.
 

— Хочу вам возразить. На сегодняшний день Федеральный закон № 44 «О контрактной системе» обязывает нас осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства
в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок. 

Источник: вологодский областной деловой журнал "Бизнес и власть".