Революционная реформа

 

Май 2016 г.

 

Решая сложную задачу сохранения региональной сети и обеспечения бесперебойного движения транспорта по ней в условиях крайнего дефицита финансирования,
СОГБУ «Смоленскавтодор» была разработана система приоритетов, позволившая дифференцировать распределение средств на содержание дорог и мостов в зависимости
от их социально-экономической значимости.

 

СОГБУ «Смоленскавтодор» в особом представлении не нуждается, так как его 
без преувеличения можно назвать ведущим предприятием области, занимающимся
не только содержанием всей сети региональных и межмуниципальных дорог (8307 км,
300 мостов, 376 водопропускных труб), но и дорожным строительством, причем не только
на территории Смоленской области.

– С просьбой поделиться опытом к нам часто обращаются из соседних областей – Новгородской, Псковской, Волгоградской, Тверской, – рассказывает директор 
СОГБУ «Смоленскавтодор» Владислав Апаков. – Ведь как вы знаете, только в двух областях – в нашей и Тульской сохранились областные государственные бюджетные учреждения – автодоры, выполняющие функции как заказчика, так и подрядчика. Примечательно то,
что благодаря такой централизации мы смогли добиться всего за три года впечатляющих результатов. А переход на современные технологии при производстве комплекса ремонтно-строительных работ позволил выйти на совершенно иной уровень как по объемам,
так и по качеству дорожного покрытия.

Сегодня жителей Смоленской области радуют положительные изменения в части повышения качества обслуживания дорожной сети. А ведь в 2011 – 2012 годах ситуация в дорожной отрасли региона была просто катастрофической. До объединения 25 самостоятельных государственных районных ДРСУ находились на грани разорения, предбанкротства.
К счастью, все они сумели сохраниться и еще не успели акционироваться. Правда, имели амортизацию дорожно-строительной техники, близкую к 100%. Происходил постоянный
отток кадров, особенно механизаторов. Убыточное существование предприятий не позволяло использовать современные технологии, приобретать дорогостоящую высокопроизводительную технику. Выделяемых средств едва хватало на строительные материалы и ГСМ. 
Смоленскавтодор выступал только как заказчик работ по содержанию и ремонту. Каждое государственное унитарное предприятие было юридическим лицом и, чтобы получить работу,
вынуждено было наравне с частными компаниями выходить на торги, которые проводил
Смоленскавтодор. И не всегда им удавалось выиграть, поскольку торги были открытыми,
и побеждал тот, кто предлагал самую низкую цену. В общем, участвуя в торгах, они часто даже не имели шансов на успех. В тот период в Смоленской области все торги выигрывала крупная фирма – Смоленская дорожно-строительная компания, учредителем которой является
ОАО «Смоленский банк».

Теперь, когда произошло объединение всех ГУПов области и переведение их
в «Смоленскавтодор» в качестве филиалов, у них (вчерашних ДРСУ) отпала необходимость участвовать в торгах, а на выполнение госзадания по содержанию и ремонту 8315 км дорог регионального значения выделяются деньги из дорожного фонда. В итоге сегодня в дорожной отрасли образовалось одно большое и мощное предприятие, по подобию того, как это было
в советские времена.

– В 2012 году вновь назначенный губернатор Смоленской области Алексей Островский поставил перед администрацией первостепенные цели, важнейшей из которых была задача возродить дорожную отрасль, оптимизировать затраты на ремонт и содержание дорог, жестко
контролировать использование бюджетных средств, – рассказывает Владислав Викторович. – А выполнить их было необходимо, потому что очень остро стояла проблема сохранения дорог в регионе, практически все дороги были построены в 60–80-х годах прошлого века,
а межремонтные сроки были превышены уже в несколько раз.

В общем, было принято решение изменить структуру областного дорожного комплекса, состоявшую из заказчика – управления «Смоленскавтодор» и 25 самостоятельных подрядных организаций – районных ДРСУ.

– Для реализации этих планов Алексей Владимирович пригласил меня, – говорит Владислав Викторович. – Передо мной была поставлена задача создать мощную, современную структуру дорожного хозяйства региона, которая бы выполняла в первую очередь функции содержания и ремонта дорожной сети, обеспечения безопасности на дорогах и целевого использования
бюджетных средств. Для выполнения намеченного мне предстояло собрать 
квалифицированную, обладающую успешным опытом и знаниями команду. Проработав
все моменты по изменению прежней системы работы всех ДРСУ, я доложил свои соображения губернатору. Он согласился с будущей реорганизацией и взял ход работ под личный

контроль. Это обстоятельство оказало решающее действие. Если бы реформу не возглавил лично губернатор, если бы не его помощь, поддержка и еженедельное внимание к нашему вопросу, не его желание довести начатое до конца, нам бы не удалось добиться успехов
в такие короткие сроки.

Реализации наших планов способствовало еще и то, что в 2012 году был создан дорожный фонд Смоленской области с конкретными источниками поступления доходов с утвержденным объемом бюджетных ассигнований в сумме 4165 млн рублей (рост по сравнению с 2011 годом в 2,9 раза). В соответствии с этим была принята ведомственная целевая программа, согласно которой в 2012–2014 годах предстояло отремонтировать 485 км автодорог. Эти амбициозные задачи могла выполнить с учетом целевого назначения выделенных средств только единая государственная структура, подконтрольная на 100%, – региональный автодор. Ведь частные предприятия сами себе хозяева, они в любой момент могут отказаться, перестать выполнять
работу или начать «выкручивать руки». Чтобы создать такую структуру, мы объединили все 25 ДРСУ и специализированный монтажно-эксплуатационный участок, который занимался обслуживанием светофорных объектов и нанесением разметки. Этому решению способствовал
тот факт, что предприятия еще не успели акционироваться. Теперь мы владели ситуацией, могли планировать работу на перспективу, ставить задачи и последовательно их решать.
Было принято решение изменить подход к содержанию и ремонту автодорог, добиться сокращения межремонтных интервалов, а также внедрить современные технологии
при производстве комплекса ремонтно-строительных работ. Работа была направлена
в первую очередь на сохранность существующей сети автодорог, устранение дефектов
и разрушений конструкций, обеспечение безопасности дорожного движения, бесперебойного
движения автотранспорта.

 

Реформа быстро набрала нужные обороты, ее реализации не смог помешать даже тот факт, что в 2012 году региональный дорожный фонд из-за ошибки в расчетах Минфина
недополучил 900 млн рублей.

– В ходе реструктуризации были созданы также единые диспетчерская и логистическая
службы, а в 2013 году приобретено оборудование для диагностики дорожных покрытий
с целью получения оперативной информации о состоянии дорог, – отмечает Владислав Апаков. – В 2014 году мы выполнили диагностику 500 км автодорог, а в 2015-м – еще 750 км.

Это лишь начало большой работы, потому что общая протяженность дорожной сети Смоленской области превышает 8300 км, и все они нуждаются в диагностике. Для решения этой задачи в текущем году Смоленскавтодор приобрел специальное оборудование – радиолокационный комплекс, который позволяет сканировать дорожные покрытия и выявлять
скрытые дефекты.

 

– Особенно важно, что благодаря использованию этого комплекса у нас появилась 
возможность обрабатывать измерения в специализированных программах и получать результаты в виде электронного проекта с возможностью его реализации в натуре, –
поясняет Владислав Апаков.

Проведенная реформа позволяет Смоленскавтодору планировать работы на перспективу –
на 3–5 лет вперед, и перейти на плановую экономику. А наличие уже 28 филиалов, включая Специализированный монтажно-эксплуатационный участок, Управление карьерами, Институт
«Смоленскгражданпроект», – самостоятельно выполнять в кратчайшие сроки любые задачи
по проектированию, ремонту и строительству.

– Конечно, в ходе реструктуризации мы столкнулись с массой трудностей, – продолжает
рассказ Владислав Викторович. – Во-первых, в районах от идеи объединения в единую структуру далеко не все были в восторге, ведь у каждого начальника ДРСУ была выработана за многие годы своя система работы. Много было и недовольных, которые жаловались
в соответствующие органы. Мы прошли проверки ФАС, прокуратуры, других проверяющих ведомств. И везде признали, что Смоленскавтодор реорганизован и работает в полном соответствии с действующим законодательством. Но сегодня руководители филиалов
и работники понимают, что крупное, мощное предприятие может не только выживать,
но и развиваться, а также централизованно делать закупки дорожно-строительных материалов, приобретая их с учетом оптовых скидок. Не последнюю роль сыграла
и мотивация коллектива. Мы добились успеха тем, что были критичны по отношению
к себе, а если появлялись серьезные успехи, о них не умалчивали. Ведь в первую очередь
о достижениях должны знать люди, которые трудятся в организации. Они должны понимать, что наша стратегия верна. А жители региона должны видеть реальные улучшения на дорогах.

 

Впечатляют объемы работ Смоленскавтодора, выполненные в последние годы: в 2012 году – свыше 2,1 млрд рублей, в 2013-м – более 2,3 млрд рублей, в 2014-м – более 3,2 млрд рублей, в 2015-м – 3,5 млрд рублей.

– Сегодня в администрации области понимают, что при проведении реформы дорожной отрасли необходимо было четко расставить приоритеты, – комментирует Владислав Апаков. – В первую очередь это касается обеспечения качественного содержания дорог и безопасности на них. И мы это делаем.

Сегодня средства на содержание и ремонт дорог Смоленской области распределяются таким образом: в первую очередь часть из них идет на выполнение работ по поддержанию допустимого по условиям безопасности движения эксплуатационного состояния автодорог, соединяющих Смоленск с федеральными автотрассами и райцентрами, а также райцентры между собой. То есть средства направляются туда, где регистрируется наибольшая интенсивность движения транспорта и имеются автобусные маршруты. Еще один приоритет – дороги, по которым осуществляется внутрирайонное автобусное сообщение. Расходы
на внутрирайонные дороги без автобусного сообщения осуществляются только
при возникновении аварийных ситуаций. Такие меры позволяют поддерживать опорную сеть дорог области на требуемом уровне по условиям безопасности движения. А расстановка
приоритетов по использованию средств на ремонт и реконструкцию наиболее важных
мостовых сооружений в соответствии с разработанной программой позволяет снизить
до минимума темпы ухудшения их технического состояния.

Выбранная в 2012 году стратегия губернатора Смоленской области по реформированию
отрасли и объединению 25 самостоятельных унитарных дорожных предприятий в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог Смоленской области» оказалась правильной. Доказательство тому – состояние безопасности
на областных дорогах: если в 2012 году по этому показателю область занимала одно
из последних мест в России, то сейчас Смоленщина занимает первое место среди регионов Центрального федерального округа и третье – среди всех субъектов РФ. Видны результаты,
и они радуют.

Например, в 2013 году в рамках государственного задания выполнен капитальный ремонт

и ремонт региональных и межмуниципальных автодорог (112,7 км) и 11 искусственных сооружений. Было запроектировано и построено дорог с твердым покрытием и дорожных сооружений на общую сумму 224 млн рублей (в том числе средства федерального бюджета – 32 млн рублей). За счет субсидий регионального бюджета муниципальным образованиям
Смоленской области Смоленскавтодором отремонтировано 89,1 км улично-дорожной сети, 131,3 тыс. м² дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов, запроектировано для строительства (реконструкции) 33,1 км автомобильных дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов.

В связи с тем, что перед СОГБУ «Смоленскавтодор» стоит важная задача повышения качества выполнения работ при сокращении издержек, было принято решение о необходимости разработки собственных карьеров, позволяющих получать инертные материалы нужного фракционного состава в необходимом количестве. C присоединением 25 филиалов к нам перешли права пользования недрами на 15 участках, а в 2014 году приобретены через
аукцион еще два участка. Современный, высокопроизводительный дробильно-сортировочный комплекс для выпуска высококачественного щебня, который необходим для приготовления асфальтобетона, отвечающего всем современным нормативам, позволяет обеспечивать производство собственным каменным материалом.

Использование высокопроизводительной современной техники уже дает первые 
положительные результаты. Кроме улучшения качества выполненных работ, происходит значительное сокращение времени, затрачиваемого на работы, что позволяет выполнять дополнительные объемы. Так, за 2014 год СОГБУ «Смоленскавтодор» сверх выполнения государственного задания заключило и успешно выполнило коммерческие договоры
на сумму около 700 млн рублей, в 2015 году – около 1 млрд рублей.

– Ежегодно мы вкладываем более 60 млн рублей прибыли, заработанной за счет 
коммерческой деятельности, в ремонт старой техники, имеющейся в наших филиалах,
и в ремонт офисных помещений, – поясняет Владислав Апаков. – Это не бюджетные деньги. Кроме того, благодаря субсидиям из дорожного фонда, выделенных нам администрацией региона, мы смогли закупить новое, современное, высокопроизводительное оборудование
отечественного и иностранного производства. Так, за период 2013–2015 годов приобрели
159 дорожно-строительных машин и 250 единиц средств малой механизации, а также два комплекса непрерывного действия высокой производительности (320 тонн в час)
для производства асфальтобетона, комплекс для производства битумных эмульсий.
Благодаря таким вложениямнам за три года удалось почти на 60% укомплектовать все свои филиалы новой, современной техникой: самосвалами, автогрейдерами, погрузчиками, автокранами, дорожными асфальтоукладчиками, катками, тралами. А 20 старых, низкоэффективных асфальтобетонных заводов суммарной производительностью около
1 тыс. тонн в час – законсервировать. 

 

Для выполнения качественного ремонта автодорог СОГБУ «Смоленскавтодор» применяет новейшие технологии. Так, в 2013–2014 годах предприятием были приобретены две фрезы для ремонта дорожных покрытий методом холодной регенерации. По этой технологии отремонтированы улицы Смоленска и Вязьмы, а также автодороги в Гагаринском
и Новодугинском районах Смоленской области. В перспективе СОГБУ «Смоленскавтодор
» рассматривает реализацию программы по внедрению при ремонте и содержании автодорог технологии «Микросюрфейсинг» по устройству тонкослойных покрытий для «запечатывания
трещин» с целью предотвращения попадания в них влаги.

– В холодное время года, когда нельзя вести работы с применением горячего асфальта,
мы осуществляем лишь аварийный ямочный ремонт литым асфальтом, – объясняет
Владислав Апаков. – С наступлением благоприятных условий для проведения ямочного ремонта мы мобилизуем высокопроизводительную технику для ремонта улично-дорожной сети Смоленска.

Благодаря освоенным современным технологиям работ Смоленскавтодор смог существенно
снизить затраты на текущий ремонт и содержание, быстро и качественно справляться
с выполнением работ. Экономия от всех этих мер составила около 30%, что позволило предприятию в 2015 году привести в нормативное состояние гораздо большую площадь дорог при тех же затратах.

В общем, в 2014 году Смоленскавтодор заменил и установил более 6,5 тыс. барьерных
ограждений, 2,5 тыс. дорожных знаков, нанес 1,5 тыс. кв. м горизонтальной разметки. Ямочный ремонт произведен на площади 307 тыс. кв. м. В 2015 году работники учреждения отремонтировали более 34 км дорог, почти половину из них – по технологии холодной регенерации с применением дорожной фрезы «Роадтек». Эта технология использовалась также при ремонте ряда улиц Рославля и Вязьмы. Для безопасности и удобства пешеходов
в Велижском районе в прошлом году были выполнены работы по устройству пешеходных
дорожек общей протяженностью 4 км. Для защиты от осадков работники Смоленскавтодора
установили на улицах региона 17 остановок-павильонов.

Содержание автодорог является приоритетным направлением, позволяющим наиболее
рационально использовать бюджетные средства, ведь ни для кого не секрет,
что гораздо дешевле предотвратить разрушения, чем их устранять. Для этой цели предприятием специально закуплены новые специализированные комбинированные дорожные машины. Используя их, работы по содержанию выполняются в кратчайшие сроки
и с высочайшим качеством.

– В прошлом году мы заключили долгосрочный контракт с ФКУ Упрдор Москва – Бобруйск
на содержание участка дороги Москва – Бобруйск и искусственных сооружений на нем протяженностью 270 км, – добавляет Владислав Апаков. – В принципе мы можем работать
в любом регионе, но только рассчитав экономическую целесообразность: чем дальше,
тем менее выгодно. Поэтому стараемся ограничиваться приграничными областями. Если первоначально реалии диктовали нам условия, «как выжить», выплатить зарплату, сэкономить и сохранить коллектив, то сейчас на предприятии остались только те компетентные работники, кто перестроился, поменял свои взгляды и подходы к работе,
у кого есть желание изучать современные технологии, которые мы внедряем. В современных условиях жизни от этого никуда не деться, и по старинке трудиться уже не получится.

Чтобы не допустить разрушения дорог под воздействием тяжеловесной техники, в 2013 году Смоленскавтодором были приобретены 10 пунктов передвижного весового контроля.
Это позволило выявить значительное количество нарушений разрешенных параметров,
ведь по нормативам нагрузка на одиночную ось не должна превышать 10 тонн, а по факту выявлялись автомобили с нагрузками до 20 тонн и более.

– Стоит отметить, что до 2014 года в Смоленской области существовали пять автоперевозчиков, имеющих в своем автопарке самосвалы марки «Тонар», – поясняет Владислав Апаков. – На сегодняшний день эти организации либо закрыты, либо ушли

в другие регионы. Этот факт дает уверенность в том, что межремонтные сроки службы областных автодорог постепенно увеличатся.

Руководство Смоленскавтодора за три года частично обновило команду, процесс подбора квалифицированных специалистов идет до сих пор. На работу приглашаются выпускники вузов. Сегодня коллектив СОГБУ «Смоленскавтодор», состоящий из двух тысяч человек, –

это одна большая сплоченная команда единомышленников.

– Мы постарались выстроить доверительные отношения между всеми сотрудниками таким образом, что люди с удовольствием приходили на работу и трудились на совесть, – комментирует Владислав Апаков. – Основывались мы на том, что команда может победить
лишь в том случае, если будет действовать как единое целое. По необходимости коллективно обсуждаем те или иные горящие вопросы, меняем тактику поведения. Доказываем свою правоту, подкрепляя фактами. Это приветствуется. Поэтому никого не страшит ни вызов
на ковер к начальнику, ни эмоциональное указание на допущенные ошибки. Но самое

главное – для коллектива ничего нет важнее благополучия людей, живущих в регионе.

Много внимания на предприятии уделяется спорту. Проводятся ежегодные спартакиады,
имеются постоянные команды по футболу и хоккею. Завоеванные кубки, размещенные

в шкафу приемной, являются подтверждением того, что любительские спортивные команды Смоленскавтодора, возглавляемые Владиславом Апаковым, показывают серьезные результаты. Так, например, в сезоне 2015/2016 мини-футбольная команда «Автодор – Смоленск» впервые приняла участие в Высшей лиге дивизиона «Центр» первенства России
по мини-футболу. По результатам команда вошла в четверку сильнейших в дивизионе.
Этот результат показал, что спортивной команде «Автодор-Смоленск» по силам наравне бороться за высокие достижения на всероссийском уровне.

Мини-футбольная команда Смоленскавтодора взяла шефство над коллективом молодежной команды по этому виду спорта города Печерска Смоленской области. Это взаимодействие способствовало тому, что в апреле этого года ребята одержали победу во Всероссийском финале одиннадцатого сезона Общероссийского проекта «Мини-футбол – в школу».

Кроме дорожного строительства, СОГБУ «Смоленскавтодор» в настоящее время пробует себя
и в промышленно-гражданском. Новых идей у руководства Смоленскавтодора немало, поскольку оно взяло на вооружение внедрение современных технологий и материалов.

Но что самое главное, вся его деятельность направлена на обеспечение потребности родного региона качественными объектами строительства, реконструкции и ремонта.

Источник: журнал "Автомобильные дороги".