Состоялся семинар-практикум по вопросу привлечения внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство субъектов Российской Федерации

 

29 февраля 2016 года

 

25-26 февраля в г. Москве Ассоциация «РАДОР» при поддержке Федерального дорожного агентства провела семинар с мастер-классом по теме: «Практика привлечения внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство субъектов Российской Федерации». В мероприятии приняли участие заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Д.Е. Прончатов, начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Федерального дорожного агентства Е.Н. Семенова, представители территориальных органов управления автомобильными дорогами 35 субъектов РФ, а также ведущих финансовых организаций и консалтинговых компаний.

 

Тема реализации проектов государственно-частного партнерства ранее уже поднималась
на мероприятиях Ассоциации «РАДОР». Так, 15 октября 2013 года в рамках 4-й международной специализированной выставки «Дорога» прошел круглый стол на тему «Дорожные фонды Российской Федерации. Механизмы государственно-частного партнерства в дорожной отрасли». Участники круглого стола, в частности, рассмотрели российские и зарубежные примеры сотрудничества между государством и бизнесом в сфере дорожного хозяйства. Особый интерес тогда вызвал опыт реализации ГЧП-проектов коллег из Финляндии, на счету которых уже 6 успешных проектов такого типа.

 

Открывая семинар, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» И.И. Старыгин отметил актуальность темы привлечения внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство субъектов
РФ и остановился на проблемных для регионов вопросах, связанных с практикой применения законодательства в части проектов ГЧП в дорожном хозяйстве, а также с необходимостью изучения и обобщения лучшего опыта реализации инвестиционных проектов, наработанного
в регионах.

 

Приветствуя участников семинара, Д.Е. Прончатов также отметил, что тема мероприятия своевременна, поскольку в сложившихся экономических условиях важно использовать дополнительные источники средств для реализации региональных дорожных проектов,
одним из которых может стать использование механизмов государственно-частного партнерства. Он также напомнил, что в соответствии с поручением Президента РФ
по итогам заседания Госсовета РФ, которое состоялось 12 сентября 2014 года, идет работа
над совершенствованием механизма софинансирования региональных ГЧП-проектов за счет средств, собранных системой взимания платы с большегрузных автомобилей грузоподъемностью свыше 12 тонн.

 

Е.Н. Семенова сообщила, что для реализации данного поручения разработаны и готовятся
к подписанию Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства. Важной
частью этого документа является Методика отбора таких проектов, содержащая, в частности, ряд критериев, которым они должны соответствовать для получения софинансирования за счет сборов системы «Платон». Так, инвестиционные проекты субъектов РФ должны предполагать эксплуатацию на платной основе, иметь минимальную стоимость 1,5 млрд рублей
и положительное заключение по ценовому и технологическому аудиту, соответствовать требованиям 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также учитывать привлечение
не менее 15% от общего объема требующихся средств из внебюджетных источников.

 

Главный референт аппарата фракции ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе
М.С. Степанов рассказал присутствующим об основных положениях Федерального закона
от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2016 года, особенностях его применения в дорожном хозяйстве, а также о тех перспективных изменениях, над которыми работает Комитет Государственной Думы РФ по земельным отношениям и строительству
в настоящее время.

 

Начальник ФКУ «Дороги России» И.И. Григорович поделился опытом в части использования частной концессионной инициативы в инвестиционных проектах в сфере дорожного хозяйства, проанализировал плюсы и минусы этого механизма.

 

Также в работе семинара приняли участие и выступили с докладами:

- С.И. Плотников – генеральный директор ООО «Пи-Эм-Эй»;

- С.А. Кочев – старший аналитик ООО «Первая инфраструктурная»;

- Д.Ю. Штирбу – руководитель практики ГЧП и инфраструктуры VEGAS LEX;

- В.В. Афонин – исполнительный директор – начальник отдела ПАО Сбербанк (ЦА),
Департамент кредитования, Управление инфраструктурного финансирования.

 

В рамках первого дня семинара также были рассмотрены методические подходы
к распределению межбюджетных трансфертов при отборе инвестиционных проектов
в дорожной сфере; перспективы и тенденции развития региональных проектов; преимущества и недостатки концессионных соглашений и контрактов жизненного цикла и другие аспекты использования механизма государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов в дорожной отрасли. Участники семинара также получили возможность эффективного диалога с представителями финансирующих организаций
и консалтинговых компаний.

 

Второй день семинара был посвящен мастер-классам по инвестиционным проектам в дорожном хозяйстве субъектов РФ на принципах государственно-частного партнерства. В процессе работы участники семинара представили имеющиеся на сегодняшний день в регионах ГЧП-проекты – как планируемые к реализации, так и уже реализуемые.

 

С презентациями выступили:

- А.М. Соловьев – заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики;

- Л.В. Груздева – начальник отдела концессионных соглашений Министерства транспорта
и дорожного хозяйства Республики Татарстан;

- В.В. Гуйда – заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Рязанской области;

- М.А. Образцов – главный советник управления дорожного хозяйства Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

 

Особый интерес вызвал опыт Удмуртской Республики, которая является пионером среди субъектов РФ в части успешной реализации концессионных проектов. Уже 20 сентября
2016 года в регионе планируется ввод в эксплуатацию на платной основе объектов, построенных в рамках такого проекта: мостовых переходов через реку Кама и реку Буй
на автодороге Ижевск – Сарапул – Камбарка – граница Республики Башкортостан.

 

А.М. Соловьев поделился практическим опытом подготовки и реализации инвестиционных проектов и советами по оптимизации затрат сил и средств в ходе этой работы. В частности,
он отметил необходимость подготовки грамотных специалистов в области применения механизмов государственно-частного партнерства. Также А.М. Соловьев представил планы Удмуртской Республики по строительству в рамках инвестиционного проекта восточного
обхода г. Ижевска.

 

По итогам презентаций территориальных органов управления автомобильными дорогами экспертная комиссия в составе Е.Н. Семеновой, С.И. Плотникова и С.А. Кочева проанализировала и оценила представленные проекты, а участники семинара задали интересующие их вопросы с целью получения новой информации и применения опыта
коллег на практике в своих регионах.

 

В ходе работы второго дня семинара была затронута и такая важная тема, как сохранение дорожной сети путем контроля весогабаритных параметров транспортных средств.
Руководитель отдела автоматизированных систем весового контроля ЗАО «ВИК «Тензо-М»
М.В. Сенянский рассказал о результатах испытаний пилотного стационарного поста весового контроля, совмещенного с системой взимания платы «СВП 12+», на автодороге Казань – Оренбург. Такие проекты также могут быть интересны инвесторам с точки зрения государственно-частного партнерства.